核心提示:　      

　　·排查清理整治具有重大而深遠(yuǎn)的意義   

　　·排查清理整治應(yīng)當(dāng)依法推進(jìn)   

　　·排查清理整治應(yīng)當(dāng)做到堅(jiān)定有序、防止急躁情緒 

　　·排查清理整治應(yīng)當(dāng)注重人文關(guān)懷 

　　北京大興區(qū)“11·18”重大火災(zāi)事故奪走了19條鮮活的生命!為深刻吸取事故教訓(xùn),防范遏制各類事故,切實(shí)做好歲末年初安全生產(chǎn)工作,經(jīng)北京市政府同意,市安委決定自11月20日起,在全市開展為期40天的安全隱患大排查、大清理、大整治專項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)報(bào)道,專項(xiàng)行動(dòng)展開一周以來,查出安全隱患25395處!

　　排查清理整治具有重大而深遠(yuǎn)的意義。“11·18”重大火災(zāi)事故觸目驚心。以此為鑒,深刻反省,開展安全隱患大排查大清理大整治專項(xiàng)行動(dòng),這種應(yīng)對(duì)舉措的合乎目的性是毋庸置疑的。面對(duì)問題,政府必須敢于擔(dān)當(dāng),堅(jiān)決糾正不作為、亂作為,堅(jiān)決懲處失職、瀆職,確保一方平安。以重大火災(zāi)事故為契機(jī),展開全面排查清理整治,若能進(jìn)而建立長(zhǎng)效機(jī)制,則必將有助于落實(shí)依法全面履行政府職能的要求,進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　排查清理整治應(yīng)當(dāng)依法推進(jìn)。城市要發(fā)展,“生命至上、安全第一”是時(shí)刻要繃緊的一根弦。對(duì)于這一點(diǎn),各界都不存在異議,而對(duì)于應(yīng)該如何繃緊這根弦的問題,則存在不同的理解和做法。按照法治行政的原理,應(yīng)當(dāng)依法全面履行政府職能,依法推進(jìn)排查清理整治。根據(jù)《排查清理整治通知》,此次專項(xiàng)行動(dòng)將結(jié)合疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng),著力整治違法違章建設(shè)、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、違法群租衍生的安全隱患;著力抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所安全隱患排查整治,集中整治一批突出問題,取締一批違法場(chǎng)所,拆除一批違章建筑,關(guān)閉一批違法違規(guī)和不符合安全條件的企業(yè);著力加強(qiáng)低端業(yè)態(tài)安全管理,對(duì)安全隱患突出的低端業(yè)態(tài)做到堅(jiān)決疏解、倒逼騰退,全面壓減事故總量,有效防范較大以上事故和社會(huì)影響大的事故,堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。可見,此次專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)際上肩負(fù)著雙重任務(wù)——安全隱患排查清理整治和疏解整治促提升,這關(guān)系到“確保首都安全形勢(shì)穩(wěn)定”的政治任務(wù),故而政策裁量論具有相當(dāng)?shù)倪m用空間;這也廣泛涉及到公民、法人和其他組織的權(quán)益,故而作出該決定本身應(yīng)當(dāng)適用重大行政決策程序;而該決定內(nèi)容的具體推行,則應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法規(guī)范對(duì)違法違章建設(shè)、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、違法群租等的規(guī)定,合法、合理、有效地采取取締、拆除、關(guān)閉等措施。尤其是應(yīng)當(dāng)貫徹行政強(qiáng)制法規(guī)定的適當(dāng)原則,做好目的和手段均衡。至于對(duì)低端業(yè)態(tài)的疏解、倒逼騰退問題,不宜一律予以“關(guān)閉”,而應(yīng)當(dāng)著眼于“安全隱患突出”這一要素,根據(jù)消防法等相關(guān)法規(guī)范的規(guī)定,經(jīng)法定程序采取相應(yīng)措施,并且,這方面問題的徹底解決,更多應(yīng)依賴于資格資質(zhì)方面準(zhǔn)入規(guī)制和過程規(guī)制中的標(biāo)準(zhǔn)制度的完善。

　　排查清理整治應(yīng)當(dāng)做到堅(jiān)定有序、防止急躁情緒。現(xiàn)實(shí)中,上述這些方面的法定手段呈現(xiàn)出嚴(yán)重不足的窘態(tài),加之有關(guān)方面長(zhǎng)期不作為或者因各方面的復(fù)雜原因而無法作為,至少在實(shí)效性保障方面是嚴(yán)重欠缺的,結(jié)果導(dǎo)致違法違章建設(shè)、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、違法群租以及安全隱患突出的低端業(yè)態(tài)等長(zhǎng)期存在。要做到有序推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng),應(yīng)注意方式方法,注意把握工作節(jié)奏,給分流群眾留出時(shí)間,要防止個(gè)別地方簡(jiǎn)單化,防止急躁情緒。在這層意義上說,在清理、整治的目標(biāo)設(shè)定上或許需要重新審視,戒除不切實(shí)際的限期騰退的“一刀切”做法,強(qiáng)調(diào)對(duì)城市治理和發(fā)展規(guī)律的尊重,同時(shí)應(yīng)致力于相關(guān)法規(guī)范的完善,以良法求善治。

　　排查清理整治應(yīng)當(dāng)注重人文關(guān)懷。即便排查清理整治有充足的法律依據(jù),“取締”“拆除”“關(guān)閉”乃至“騰退”等整治措施都具有充分的科學(xué)合理性,要使排查清理整治真正具有可支持性,從而有助于切實(shí)完成“不漏一處、不留一患”的目標(biāo)任務(wù),還要講清政策要求,做好疏通引導(dǎo),保證人員安全,注重人文關(guān)懷,加大對(duì)困難群眾的社會(huì)救助。切實(shí)按照北京市委書記蔡奇的上述要求來檢視此次專項(xiàng)行動(dòng)展開一周以來的工作,將有助于確保今后專項(xiàng)任務(wù)依法依規(guī)有效展開,助推專項(xiàng)治理與日常治理相結(jié)合,構(gòu)建和完善城市治理和安全管理的合法規(guī)范運(yùn)營(yíng)機(jī)制。