核心提示:　      

　　·排查清理整治具有重大而深遠的意義   

　　·排查清理整治應(yīng)當(dāng)依法推進   

　　·排查清理整治應(yīng)當(dāng)做到堅定有序、防止急躁情緒 

　　·排查清理整治應(yīng)當(dāng)注重人文關(guān)懷 

　　北京大興區(qū)“11·18”重大火災(zāi)事故奪走了19條鮮活的生命!為深刻吸取事故教訓(xùn),防范遏制各類事故,切實做好歲末年初安全生產(chǎn)工作,經(jīng)北京市政府同意,市安委決定自11月20日起,在全市開展為期40天的安全隱患大排查、大清理、大整治專項行動。據(jù)報道,專項行動展開一周以來,查出安全隱患25395處!

　　排查清理整治具有重大而深遠的意義。“11·18”重大火災(zāi)事故觸目驚心。以此為鑒,深刻反省,開展安全隱患大排查大清理大整治專項行動,這種應(yīng)對舉措的合乎目的性是毋庸置疑的。面對問題,政府必須敢于擔(dān)當(dāng),堅決糾正不作為、亂作為,堅決懲處失職、瀆職,確保一方平安。以重大火災(zāi)事故為契機,展開全面排查清理整治,若能進而建立長效機制,則必將有助于落實依法全面履行政府職能的要求,進一步推進法治政府建設(shè)。

　　排查清理整治應(yīng)當(dāng)依法推進。城市要發(fā)展,“生命至上、安全第一”是時刻要繃緊的一根弦。對于這一點,各界都不存在異議,而對于應(yīng)該如何繃緊這根弦的問題,則存在不同的理解和做法。按照法治行政的原理,應(yīng)當(dāng)依法全面履行政府職能,依法推進排查清理整治。根據(jù)《排查清理整治通知》,此次專項行動將結(jié)合疏解整治促提升專項行動,著力整治違法違章建設(shè)、非法生產(chǎn)經(jīng)營、違法群租衍生的安全隱患;著力抓好重點區(qū)域、重點場所安全隱患排查整治,集中整治一批突出問題,取締一批違法場所,拆除一批違章建筑,關(guān)閉一批違法違規(guī)和不符合安全條件的企業(yè);著力加強低端業(yè)態(tài)安全管理,對安全隱患突出的低端業(yè)態(tài)做到堅決疏解、倒逼騰退,全面壓減事故總量,有效防范較大以上事故和社會影響大的事故,堅決遏制重特大事故的發(fā)生�？梢�,此次專項行動實際上肩負著雙重任務(wù)——安全隱患排查清理整治和疏解整治促提升,這關(guān)系到“確保首都安全形勢穩(wěn)定”的政治任務(wù),故而政策裁量論具有相當(dāng)?shù)倪m用空間;這也廣泛涉及到公民、法人和其他組織的權(quán)益,故而作出該決定本身應(yīng)當(dāng)適用重大行政決策程序;而該決定內(nèi)容的具體推行,則應(yīng)當(dāng)嚴格依據(jù)相關(guān)法規(guī)范對違法違章建設(shè)、非法生產(chǎn)經(jīng)營、違法群租等的規(guī)定,合法、合理、有效地采取取締、拆除、關(guān)閉等措施。尤其是應(yīng)當(dāng)貫徹行政強制法規(guī)定的適當(dāng)原則,做好目的和手段均衡。至于對低端業(yè)態(tài)的疏解、倒逼騰退問題,不宜一律予以“關(guān)閉”,而應(yīng)當(dāng)著眼于“安全隱患突出”這一要素,根據(jù)消防法等相關(guān)法規(guī)范的規(guī)定,經(jīng)法定程序采取相應(yīng)措施,并且,這方面問題的徹底解決,更多應(yīng)依賴于資格資質(zhì)方面準(zhǔn)入規(guī)制和過程規(guī)制中的標(biāo)準(zhǔn)制度的完善。

　　排查清理整治應(yīng)當(dāng)做到堅定有序、防止急躁情緒。現(xiàn)實中,上述這些方面的法定手段呈現(xiàn)出嚴重不足的窘態(tài),加之有關(guān)方面長期不作為或者因各方面的復(fù)雜原因而無法作為,至少在實效性保障方面是嚴重欠缺的,結(jié)果導(dǎo)致違法違章建設(shè)、非法生產(chǎn)經(jīng)營、違法群租以及安全隱患突出的低端業(yè)態(tài)等長期存在。要做到有序推進專項行動,應(yīng)注意方式方法,注意把握工作節(jié)奏,給分流群眾留出時間,要防止個別地方簡單化,防止急躁情緒。在這層意義上說,在清理、整治的目標(biāo)設(shè)定上或許需要重新審視,戒除不切實際的限期騰退的“一刀切”做法,強調(diào)對城市治理和發(fā)展規(guī)律的尊重,同時應(yīng)致力于相關(guān)法規(guī)范的完善,以良法求善治。

　　排查清理整治應(yīng)當(dāng)注重人文關(guān)懷。即便排查清理整治有充足的法律依據(jù),“取締”“拆除”“關(guān)閉”乃至“騰退”等整治措施都具有充分的科學(xué)合理性,要使排查清理整治真正具有可支持性,從而有助于切實完成“不漏一處、不留一患”的目標(biāo)任務(wù),還要講清政策要求,做好疏通引導(dǎo),保證人員安全,注重人文關(guān)懷,加大對困難群眾的社會救助。切實按照北京市委書記蔡奇的上述要求來檢視此次專項行動展開一周以來的工作,將有助于確保今后專項任務(wù)依法依規(guī)有效展開,助推專項治理與日常治理相結(jié)合,構(gòu)建和完善城市治理和安全管理的合法規(guī)范運營機制。