核心提示:
·此次新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的爆發(fā)和蔓延,對(duì)檢察機(jī)關(guān)如何發(fā)揮職能作用為疫情“源頭”防控提供服務(wù)和保障提出了新課題。檢察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循合法原則和“量力而行”的原則。服務(wù)于防控疫情進(jìn)行法律監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)著眼于促進(jìn)制定和完善相應(yīng)法律、法規(guī)和規(guī)章,完善相關(guān)程序,以及為行政機(jī)關(guān)履行相應(yīng)職責(zé)提供保障等方面,切實(shí)做到監(jiān)督不越位、盡職不失職
防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的工作,需要依法、及時(shí)而有效地展開。在此過(guò)程中,為了妥善處理涉及疫情的相關(guān)案件,要求檢察機(jī)關(guān)切實(shí)發(fā)揮好司法服務(wù)和保障的職能,通過(guò)公益訴訟和檢察建議等方式,監(jiān)督行政機(jī)關(guān)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體依法全面履行職責(zé),實(shí)現(xiàn)疫情“源頭”防控。
黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,提出要“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。民事訴訟法和行政訴訟法的修改,以及英烈保護(hù)法的制定,相繼確立了限定性的檢察機(jī)關(guān)公益訴訟制度,即目前我國(guó)檢察公益訴訟的范圍主要是“4+ 1”,包括“生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域”,侵害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的行為,加上“侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù),損害社會(huì)公共利益的行為”。數(shù)年來(lái),各級(jí)檢察機(jī)關(guān)為解決公共利益保護(hù)問(wèn)題而依法推進(jìn)公益訴訟,切實(shí)維護(hù)了廣大人民的利益。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,人民群眾對(duì)公益保護(hù)的需求日益增多,探索“等”外領(lǐng)域公益保護(hù)便成為新時(shí)代檢察公益訴訟的理論和實(shí)踐所面臨的共同課題。
黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》,提出要“拓展公益訴訟案件范圍”。最高人民檢察院以貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神為契機(jī),以積極、穩(wěn)妥的態(tài)度,致力于探索“等”外領(lǐng)域檢察公益訴訟案件范圍。此次新型冠狀病毒肺炎疫情的爆發(fā)和蔓延,對(duì)檢察機(jī)關(guān)如何發(fā)揮職能作用為疫情“源頭”防控提供服務(wù)和保障提出了新課題。最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央疫情防控部署堅(jiān)決做好檢察機(jī)關(guān)疫情防控工作的通知》(下稱《通知》),要求全國(guó)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮各項(xiàng)檢察職能,為社會(huì)各界有效開展疫情防控,打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)營(yíng)造有利司法環(huán)境�！锻ㄖ芬�,要結(jié)合公益訴訟檢察職能,積極開展源頭防控,在對(duì)非法捕獵國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)物的行為予以嚴(yán)懲的同時(shí),注意發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物保護(hù)中存在的監(jiān)管漏洞,積極穩(wěn)妥探索拓展野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟,注意發(fā)現(xiàn)生鮮、肉類市場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫中存在的漏洞,及時(shí)提出檢察建議,促進(jìn)完善相關(guān)治理措施。探索拓展公益訴訟案件范圍,是黨的十九屆四中全會(huì)作出的一項(xiàng)重大部署,是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要制度安排。認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》的上述要求,不僅有助于探索推進(jìn)傳染病防治“等”外領(lǐng)域公益訴訟案件范圍和完善相關(guān)檢察建議制度,而且對(duì)于推進(jìn)法治政府建設(shè)、提升國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平,都將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。
在生鮮、肉類市場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域,建立健全檢察建議制度,督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),理論上和實(shí)踐中都不存在困難。就探索野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟而言,應(yīng)當(dāng)從全面展開法律監(jiān)督職能的角度對(duì)“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)”之表述作擴(kuò)張解釋,并對(duì)“致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的”內(nèi)涵和外延予以廓清。這里所探討的檢察公益訴訟主要面對(duì)行政機(jī)關(guān),對(duì)其進(jìn)行法律監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)樹立尊重行政首次判斷權(quán)的觀念,但不應(yīng)有畏難情緒。在這方面,最高人民檢察院已明確提出并積極實(shí)踐雙贏多贏共贏理念,注重工作協(xié)同,完善信息共享、案件線索移送、調(diào)查取證配合、專業(yè)技術(shù)支持等工作機(jī)制。
我國(guó)公益訴訟是以法律的明確規(guī)定為適用前提的,當(dāng)然,這并不排斥依法進(jìn)行的相應(yīng)探索。檢察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循合法原則和“量力而行”的原則。服務(wù)于防控疫情進(jìn)行法律監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)著眼于促進(jìn)制定和完善相應(yīng)法律、法規(guī)和規(guī)章,完善相關(guān)程序,以及為行政機(jī)關(guān)履行相應(yīng)職責(zé)提供保障等方面,切實(shí)做到監(jiān)督不越位、盡職不失職。在野生動(dòng)物保護(hù)和檢驗(yàn)檢疫等方面,我國(guó)已有野生動(dòng)物保護(hù)法、出入境動(dòng)植物檢疫法、陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例等法律法規(guī)。應(yīng)當(dāng)將這些規(guī)定與傳染病防治法、刑法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法以及《傳染病防治法實(shí)施辦法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的規(guī)定相結(jié)合,全面展開抗擊疫情領(lǐng)域的法律監(jiān)督職能。
新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)以來(lái),在中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,各方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通力合作,有效抑制了疫情進(jìn)一步擴(kuò)散,受到世界衛(wèi)生組織的肯定和贊揚(yáng)。但是,疫情的擴(kuò)散也需要認(rèn)真檢視。其中的重要原因是否就有相關(guān)行政機(jī)關(guān)沒(méi)有做到依法全面履行職責(zé),是否也有些社會(huì)團(tuán)體沒(méi)有做到依法有效推進(jìn)相關(guān)工作,以及有些制度設(shè)計(jì)本身存在漏洞等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)抗擊SARS的考驗(yàn),我國(guó)疫情防控的法規(guī)范已相對(duì)完善,在應(yīng)急管理體制和職責(zé)劃分、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定和啟動(dòng)、突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警、突發(fā)事件的報(bào)告和公布、應(yīng)急處理措施和財(cái)政支持等方面,以及不同機(jī)關(guān)與地區(qū)之間的協(xié)調(diào),信息的收集、報(bào)告與發(fā)布,對(duì)密切接觸者與疫區(qū)的控制,對(duì)患者與疑似病人的醫(yī)療救助保障等,都有相應(yīng)的法規(guī)范支持。然而,此次抗擊疫情過(guò)程表明,已有的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)制度、機(jī)制和法規(guī)范尚未得到有效運(yùn)行。在眾志成城、抗擊疫情的形勢(shì)下,檢察機(jī)關(guān)正積極發(fā)揮自身職能作用,提供相關(guān)服務(wù)和保障,促使相關(guān)部門依法積極作為。為疫情“源頭”防控提供服務(wù)和保障,便是檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能之“國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益”性的支撐。
(作者為中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、比較行政法研究所所長(zhǎng))