核心提示:　  

　　·為切實保障應(yīng)急管理工作依法有序推進(jìn),全面取得抗擊疫情的勝利,亟待修訂完善該領(lǐng)域的既有法規(guī)范,尤其是應(yīng)當(dāng)聚力于危機管理組織法的完善  

　　·危機管理組織法不同于一般組織法,其主要特色在于更加強調(diào)組織的臨設(shè)性和常態(tài)性相結(jié)合、集權(quán)性和多元性相結(jié)合、動態(tài)應(yīng)變性和目的特定性相結(jié)合  

　　·完善危機管理組織法,為疫情防控工作提供有力法治保障,最關(guān)鍵的是處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系

　　隨著新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的擴散,各地的防控手段持續(xù)升級,呈現(xiàn)出各自為“戰(zhàn)”局面。針對有些地方采取了阻斷道路等措施的情況,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好公路交通保通保暢工作確保人員車輛正常通行的通知》,提出“五個嚴(yán)禁”:嚴(yán)禁擅自封閉高速公路出入口,嚴(yán)禁阻斷國省干線公路,嚴(yán)禁硬隔離或挖斷農(nóng)村公路,嚴(yán)禁阻礙應(yīng)急運輸車輛通行,嚴(yán)禁擅自在高速公路服務(wù)區(qū)和收費站、省界和國省干線公路設(shè)置疫情防控檢疫點或檢測站。該《通知》進(jìn)而規(guī)定,對擅自阻斷公路交通基礎(chǔ)設(shè)施、干擾公路運輸正常秩序的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和單位的責(zé)任。這種各自為“戰(zhàn)”的現(xiàn)象及其治理路徑表明,在應(yīng)對傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的領(lǐng)域,我們離法治尚有較大的差距。為切實保障應(yīng)急管理工作依法有序推進(jìn),全面取得抗擊疫情的勝利,亟待修訂完善該領(lǐng)域的既有法規(guī)范,尤其是應(yīng)當(dāng)聚力于危機管理組織法的完善。

　　危機管理組織法不同于一般組織法,其主要特色在于更加強調(diào)組織的臨設(shè)性和常態(tài)性相結(jié)合、集權(quán)性和多元性相結(jié)合、動態(tài)應(yīng)變性和目的特定性相結(jié)合。在該法制之下,組織的存在、運作、變動乃至消滅,皆以對緊急事態(tài)的全面、準(zhǔn)確而及時的認(rèn)知和切實有效的危機管理應(yīng)對為目的。為了迅速而準(zhǔn)確地認(rèn)知危機,并動員、籌措必要和可能的人力、物力、財力等資源,迅速回避或者消解危機以及從危機派生出來的損害、破壞、崩潰等次危機,危機管理組織法要明確相關(guān)組織的任務(wù)目標(biāo),進(jìn)而要明確責(zé)任所在,注重建構(gòu)中央與地方、公共部門與民間部門等各相關(guān)主體之間通力協(xié)作、眾志成城的關(guān)系,強調(diào)危機管理組織及其成員應(yīng)當(dāng)具備專門知識乃至相關(guān)技術(shù),并輔以充分利用外腦的聽證、咨詢以及論證等機制。

　　自2003年抗擊SARS以來,我國應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件等緊急事態(tài)的危機處理能力不斷提升,相關(guān)的制度和機制也相繼建立起來。傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)相繼修訂、制定,加之各類應(yīng)急預(yù)案,構(gòu)筑起較為全面系統(tǒng)的應(yīng)急管理法規(guī)范和預(yù)警機制。然而,新冠肺炎的暴發(fā)及擴散表明,我們的危機預(yù)防制度不足以避免“SARS類似事件”的發(fā)生;而抗擊疫情過程中相關(guān)組織和人員的各自為“戰(zhàn)”現(xiàn)象表明,我們離“基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”尚有較大差距,尤其是亟待完善抗擊傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危機管理組織法。

　　完善危機管理組織法,為疫情防控工作提供有力法治保障,最關(guān)鍵的是處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。突發(fā)事件應(yīng)對法明確規(guī)定,國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。在這種應(yīng)急管理體制下,一方面應(yīng)當(dāng)強調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào),另一方面應(yīng)當(dāng)重視分類管理、分級負(fù)責(zé)和屬地管理。應(yīng)當(dāng)在堅持“全國一盤棋”的基礎(chǔ)上,強調(diào)尊重抗疫的規(guī)律性,重視抗疫的有效性,體現(xiàn)抗疫的協(xié)同性和人文關(guān)懷特色,依法授權(quán)各領(lǐng)域各地區(qū)各部門能夠根據(jù)各自實際靈活機動地應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的權(quán)力,甚至讓最一線的組織負(fù)責(zé)任地直接作出最靈活的應(yīng)對措施。應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步完善賦權(quán)規(guī)則和用權(quán)程序的基礎(chǔ)上,讓符合科學(xué)理性的防控措施得到最大限度的活用,實現(xiàn)疫情防控的決策、措施和手段都合法、合理,既堅持比例原則,又確保有效防控。應(yīng)當(dāng)建立健全共建共治共享社會治理體系,充分調(diào)動各方面的積極性,共同協(xié)力,夯實聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)對機制,堅持并切實踐行“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早治療”的原則,以最大程度消除風(fēng)險因素,實現(xiàn)最及時、最合理、最有效的科學(xué)理性防控。

　　(作者系中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、比較行政法研究所所長)