核心提示:　

　　·為了從源頭預(yù)防和解決腐敗,應(yīng)當(dāng)分門別類地對腐敗進(jìn)行深入研究,建立起適合于各個領(lǐng)域預(yù)防和解決腐敗的相關(guān)機(jī)制和制度

　　·預(yù)防和解決腐敗重在確保依法行政

　　·預(yù)防和解決腐敗重在制度保障

　　為了從源頭預(yù)防和解決腐敗,應(yīng)當(dāng)分門別類地對腐敗進(jìn)行深入研究,建立起適合于各個領(lǐng)域預(yù)防和解決腐敗的相關(guān)機(jī)制和制度。行政權(quán)力的廣泛性和復(fù)雜性決定了對其運(yùn)行的監(jiān)督制度是一個宏大的體系,由許多支系統(tǒng)組成。在龐大而復(fù)雜的監(jiān)督系統(tǒng)中,最為重要的是將分權(quán)制衡、合理配置權(quán)力的理念落實(shí)到各種制度或者機(jī)制之中,最終在各層面各領(lǐng)域架構(gòu)合法的規(guī)范的運(yùn)營機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè),當(dāng)以堅持合法性原則和合理性原則為邏輯起點(diǎn)和價值歸宿。堅持科學(xué)分權(quán)的原則,通過明確職責(zé),完備程序,并制定標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)則,為行使行政權(quán)力的人們設(shè)置最為基本的規(guī)范,這也是從源頭預(yù)防和解決腐敗的重要支撐。

　　預(yù)防和解決腐敗重在確保依法行政。在現(xiàn)代國家,根據(jù)憲法和法律的授權(quán),行政機(jī)關(guān)享有廣泛的權(quán)力,其管理范圍涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和人民生活的各個領(lǐng)域,其所作所為與公民、法人和其他組織的權(quán)益息息相關(guān)。要做到標(biāo)本兼治,從源頭上預(yù)防和解決腐敗,重點(diǎn)在于建構(gòu)行政權(quán)力運(yùn)行過程中的合法的規(guī)范的運(yùn)營機(jī)制,即確保行政主體依法全面履行職責(zé),真正依法且合理地行使行政權(quán)力。

　　預(yù)防和解決腐敗重在制度保障。要從機(jī)制和制度上進(jìn)行徹底的改革和完善,扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè),將廉政建設(shè)和反腐敗融入各級各類政府部門的日常工作之中,才能夠真正做到標(biāo)本兼治、綜合治理,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。預(yù)防和懲治腐敗,倡導(dǎo)和樹立廉潔的新風(fēng),既是樹立政府威信的需要,也是回應(yīng)民意的需要;既要重視教育,又要強(qiáng)調(diào)監(jiān)督,更要設(shè)置相應(yīng)的懲處。不論強(qiáng)調(diào)教育的作用,還是注重監(jiān)督的威力,乃至強(qiáng)化懲處的效果,都應(yīng)當(dāng)從制度上加以保障并不斷加以完善。

　　健全依法決策機(jī)制,推進(jìn)治理的法治化。黨的十八屆四中全會報告就“健全依法決策機(jī)制”確立了5項(xiàng)重要制度:重大行政決策法定程序、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制、政府法律顧問制度、重大決策終身責(zé)任追究制度、責(zé)任倒查機(jī)制。建立健全這些制度機(jī)制,是依法決策的重要保障,也是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)目標(biāo)。要使該制度機(jī)制充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用,還應(yīng)當(dāng)與科學(xué)評價機(jī)制緊密結(jié)合起來。

　　以良法求善治,完善治理的法體系。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。黨的十八屆三中全會報告確認(rèn)、承繼和發(fā)展了十八大精神,提出全面深化改革的總目標(biāo),就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的背景下,應(yīng)當(dāng)注重提升法律、法規(guī)和規(guī)章等法規(guī)范的質(zhì)量,強(qiáng)調(diào)法規(guī)范解釋的科學(xué)性,保障法律制度的實(shí)效性。既要增強(qiáng)良法的追求,又要落實(shí)善治的支撐,以良法求善治。要處理好改革與立法、創(chuàng)新與執(zhí)法等各類關(guān)系,需要在公務(wù)員法等相關(guān)法規(guī)范中貫徹落實(shí),建構(gòu)與之相適應(yīng)的評價和責(zé)任機(jī)制,做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。要結(jié)合廉政建設(shè)方面的實(shí)際情況,完善公職人員財產(chǎn)等有關(guān)事項(xiàng)報告、政務(wù)公開、政府信息公開等相關(guān)法規(guī)范,確保行政權(quán)力運(yùn)行的公開性和透明度,筑牢“不能腐”和“不敢腐”的機(jī)制。

　　樹立正確的權(quán)力觀念和權(quán)利觀念。在我國,人民是權(quán)力的唯一淵源,是權(quán)力的終極來源,是國家和社會的主人�！叭嗣裥惺箛�家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”“人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會事務(wù)�！毕碛泻托惺剐姓�權(quán)力的行政主體和公務(wù)員都必須樹立人民是權(quán)力之源的觀念,踐行為人民服務(wù)的原則,真心實(shí)意地為人民服務(wù)。這就必須有一系列辦事程序、標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制予以保障。扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè),全面推進(jìn)依法行政,正是這樣的堅實(shí)保障。必須扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè),為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)以及全面小康背景下扎實(shí)推進(jìn)良法善治創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和有力的法治保障。

　　正確把握行政主體的定位,用好利益均衡裁量權(quán)。行政法承認(rèn)行政主體依法享有命令權(quán)和形成權(quán)共同構(gòu)成的支配權(quán),行政行為的公定力,以及行政的自行強(qiáng)制權(quán)等諸多優(yōu)越性,其目的是通過行政權(quán)來實(shí)現(xiàn)和保障公共利益,并尊重和保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。政府機(jī)關(guān)作出的決定、命令和所采取的一些措施,必須得到普遍的尊重、遵守、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。行政主體不得隨意改變已經(jīng)生效的行政決定,行政相對人也必須尊重并履行行政決定,要行使“抵抗權(quán)”則需以法規(guī)范的明確授權(quán)為依據(jù)。對行政行為不服,則應(yīng)當(dāng)通過法定的行政復(fù)議、行政訴訟乃至行政賠償和行政補(bǔ)償?shù)染葷?jì)途徑來主張,以糾正該行政行為的違法或者不當(dāng),尋求法律上的權(quán)利救濟(jì)。在國家政權(quán)體系內(nèi)外有諸多治理主體,紀(jì)委監(jiān)委、黨委政法委、組織部、公檢法等都是重要的國家治理機(jī)關(guān)。因此,在推進(jìn)法治政府建設(shè)之際,應(yīng)當(dāng)注意處理好行政主體在國家治理體系中的法律定位和現(xiàn)實(shí)處境的關(guān)系。扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè),確立一整套遵循經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律的行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)則,將有助于行政主體和公務(wù)員用好利益均衡裁量權(quán),切實(shí)擔(dān)當(dāng)起新時代行政法所賦予的光榮使命,為人權(quán)保障等政治文明和人民主權(quán)原則下的法治行政法體系的建設(shè)譜寫新篇章。

　　依法使強(qiáng)制性、懲處性的手段成為共同準(zhǔn)則。參與型行政的理念強(qiáng)調(diào)行政行為的可接受性和自愿接受性,并不排斥行政行為以強(qiáng)制為后盾,并不排除通過強(qiáng)制手段來實(shí)現(xiàn)義務(wù)的履行。關(guān)鍵在于要依法使強(qiáng)制性、懲處性的手段成為人們普遍遵守的共同準(zhǔn)則,成為法律規(guī)范的組成部分。我國行政處罰法、行政強(qiáng)制法和立法法等法律規(guī)范都確立了相應(yīng)的法律保留原則。在新冠肺炎疫情防控等特殊情形下,若要突破上述法律規(guī)定來采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施和處罰手段,則應(yīng)當(dāng)適用傳染病防治法和突發(fā)事件應(yīng)對法等特別法。法治,不是機(jī)械地履行法律條文,但必須以法律條文的解釋適用為基本依歸,同時還必須是積極、能動地理解和實(shí)現(xiàn)法律精神,追求和實(shí)現(xiàn)公共利益及個體利益。但是,必須強(qiáng)調(diào)的是,應(yīng)當(dāng)依法對相關(guān)利益進(jìn)行調(diào)整,對相關(guān)紛爭予以解決,把規(guī)范權(quán)力、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展權(quán)利作為制度建設(shè)的價值取向。

　　完善全過程的程序性規(guī)制,健全多元糾紛解決機(jī)制。應(yīng)當(dāng)致力于建立和完善事前、事中的程序性規(guī)制乃至事后一系列權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。相關(guān)制度建設(shè)既要著眼于直接解決問題,又要注重為解決問題提供一套甚至多套切實(shí)可行的方法和程序,建立和完善多元紛爭解決機(jī)制。這就需要始終強(qiáng)調(diào)和貫徹落實(shí)法治行政原理的價值指引,把程序公正放在突出位置,確保程序公開透明、具體明確、可操作性強(qiáng),使相關(guān)制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)依托于完善的程序支撐,增強(qiáng)權(quán)利救濟(jì)的實(shí)效性。全過程的程序性規(guī)制,重在貫徹預(yù)防為主、規(guī)制和救濟(jì)相結(jié)合的原則,并輔以科學(xué)的評價機(jī)制,使行政權(quán)力在行使過程中便能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決矛盾和糾紛,并檢視和完善相關(guān)制度規(guī)范,要像神醫(yī)治病一樣,做到“于病視神,未有形而除之”。而政府責(zé)任體系唯有與科學(xué)評價機(jī)制相結(jié)合,才能真正做到讓“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”成為法治政府建設(shè)的底線思維,讓“勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)”成為法治政府建設(shè)的目標(biāo)指引。

　　扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè),要落實(shí)制度,健全機(jī)制,明確標(biāo)準(zhǔn),完善程序。一方面,要使行政主體和公務(wù)員清楚自己的使命、職責(zé)和權(quán)力邊界,做到依法裁量,過程透明,法規(guī)范不足之時,再輔之以理以情,運(yùn)用法的原理和法解釋的手段,為了公共利益及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益而作為或者不作為;另一方面,要使公民、法人和其他組織清楚自己的定位、權(quán)利和義務(wù),要尊重、服從行政權(quán)力,積極參與行政過程,在秩序中享受自由,在規(guī)則下追求幸福,從源頭消解行政權(quán)力“尋租”的土壤。如此,從源頭預(yù)防和解決腐敗則可期待。

　　(作者系中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、比較行政法研究所所長)