核心提示:　       

　　·注重多元主體協(xié)同共治,這是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)興盛發(fā)展的基礎(chǔ)性前提    

　　·根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法第47條規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)運營者被賦予了信息規(guī)制權(quán),同時亦負有信息規(guī)制義務(wù),即對信息發(fā)布者擁有信息規(guī)制權(quán),對國家則負有信息規(guī)制義務(wù)    

　　·在網(wǎng)絡(luò)規(guī)制領(lǐng)域,既要堅持國家主導(dǎo)的原則,追求以國家主導(dǎo)來確保安全、安心的秩序狀態(tài),同時又要注重發(fā)揮各方主體的優(yōu)勢,順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的自身規(guī)律,堅持合法性、合理性和正當(dāng)程序的原則,從制度、機制、程序和標準上完善各方主體的地位和作用   

　　不久前,根據(jù)網(wǎng)民舉報,北京市網(wǎng)信辦經(jīng)過調(diào)查確認:某微博對其用戶發(fā)布傳播“淫穢色情信息、宣揚民族仇恨信息及相關(guān)評論信息”未盡到管理義務(wù);某貼吧對其用戶發(fā)布傳播“淫穢色情信息、暴力恐怖信息帖文及相關(guān)評論信息”未盡到管理義務(wù),上述行為違反了網(wǎng)絡(luò)安全法第47條規(guī)定。依據(jù)該法第68條規(guī)定,北京市網(wǎng)信辦分別對該微博作出最高罰款的處罰決定,對該貼吧作出從重罰款的處罰決定,同時要求兩家公司針對違法問題進行深入整改,切實履行平臺管理的主體責(zé)任,規(guī)范平臺信息服務(wù),對發(fā)布違法和不良信息的用戶賬號堅決依法處置。

　　這里所說的“平臺”,即互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商或者提供商,而網(wǎng)絡(luò)安全法則稱其為“網(wǎng)絡(luò)運營者”,是指網(wǎng)絡(luò)的所有者、管理者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者。這里所說的“管理義務(wù)”或者“平臺管理的主體責(zé)任”,是指網(wǎng)絡(luò)運營者的信息規(guī)制義務(wù)或者責(zé)任。

　　根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法第47條規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)運營者被賦予了信息規(guī)制權(quán),同時亦負有信息規(guī)制義務(wù),即對信息發(fā)布者擁有信息規(guī)制權(quán),對國家則負有信息規(guī)制義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當(dāng)加強對其用戶發(fā)布的信息的管理,發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息,采取消除等處置措施,防止信息擴散,保存有關(guān)記錄,并向有關(guān)主管部門報告。同時,針對網(wǎng)絡(luò)運營者違反該法第47條規(guī)定的上述信息規(guī)制義務(wù)的,該法第68條規(guī)定了相應(yīng)的懲處措施:由有關(guān)主管部門責(zé)令改正,給予警告,沒收違法所得;拒不改正或者情節(jié)嚴重的,處10萬元以上50萬元以下罰款,并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者營業(yè)執(zhí)照,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上10萬元以下罰款。

　　可以說,北京市網(wǎng)信辦采取的上述懲處措施是于法有據(jù)的,并且,其作出最高罰款的處罰決定及從重罰款的處罰決定,都體現(xiàn)了對違法行為情節(jié)的考慮,是行使行政裁量權(quán)的內(nèi)在要求。尤其值得一提的是,在作出罰款的處罰決定的同時,要求兩家公司針對違法問題進行深入整改,體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)規(guī)制的手段多樣性及合目的性。

　　不過,從良法善治的角度來看網(wǎng)絡(luò)安全法的相關(guān)規(guī)定,無論是對于網(wǎng)絡(luò)運營者履行其信息規(guī)制義務(wù)來說,還是就主管部門對網(wǎng)絡(luò)運營者進行監(jiān)管和懲處來說,都存在值得商榷的問題。例如,對淫穢色情信息、暴力恐怖信息等的定性和定量,有必要針對網(wǎng)絡(luò)信息傳播的自身規(guī)律來確立更加細化、明確、可操作的標準和程序。對與之相應(yīng)的懲處措施,則有待建立基于科學(xué)分類的對應(yīng)關(guān)系的過罰相當(dāng)?shù)呢?zé)任體系。

　　在網(wǎng)絡(luò)規(guī)制領(lǐng)域,既要堅持國家主導(dǎo)的原則,追求以國家主導(dǎo)來確保安全、安心的秩序狀態(tài),同時又要注重發(fā)揮各方主體的優(yōu)勢,順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的自身規(guī)律,堅持合法性、合理性和正當(dāng)程序的原則,從制度、機制、程序和標準上完善各方主體的地位和作用。要讓網(wǎng)絡(luò)運營者擔(dān)負起信息規(guī)制義務(wù),就必須為其提供可操作的條件、程序和機制,明確對其進行查處的措施及相關(guān)判斷標準,并建立健全相應(yīng)的權(quán)利救濟機制。

　　注重多元主體協(xié)同共治,這是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)興盛發(fā)展的基礎(chǔ)性前提。推進網(wǎng)絡(luò)規(guī)制,應(yīng)當(dāng)確立網(wǎng)絡(luò)運營者的管理主體責(zé)任,重視網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)責(zé)任的多維性、多樣性和動態(tài)變化性,健全相關(guān)標準、程序和機制,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)運營者的活力。需要強調(diào)指出的是,推進網(wǎng)絡(luò)安全的對策及采取相應(yīng)的措施,都應(yīng)當(dāng)有助于因特網(wǎng)及其他高度信息通信網(wǎng)絡(luò)的改善,有助于充分利用信息通信技術(shù),有助于規(guī)范和推動網(wǎng)絡(luò)事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展,有助于確保信息的自由流通,確保和促進發(fā)明創(chuàng)造,提升經(jīng)濟社會活力,促進經(jīng)濟社會信息化健康發(fā)展。