核心提示:　       

　　·注重多元主體協(xié)同共治,這是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)興盛發(fā)展的基礎(chǔ)性前提    

　　·根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法第47條規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者被賦予了信息規(guī)制權(quán),同時(shí)亦負(fù)有信息規(guī)制義務(wù),即對(duì)信息發(fā)布者擁有信息規(guī)制權(quán),對(duì)國(guó)家則負(fù)有信息規(guī)制義務(wù)    

　　·在網(wǎng)絡(luò)規(guī)制領(lǐng)域,既要堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)的原則,追求以國(guó)家主導(dǎo)來(lái)確保安全、安心的秩序狀態(tài),同時(shí)又要注重發(fā)揮各方主體的優(yōu)勢(shì),順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的自身規(guī)律,堅(jiān)持合法性、合理性和正當(dāng)程序的原則,從制度、機(jī)制、程序和標(biāo)準(zhǔn)上完善各方主體的地位和作用   

　　不久前,根據(jù)網(wǎng)民舉報(bào),北京市網(wǎng)信辦經(jīng)過(guò)調(diào)查確認(rèn):某微博對(duì)其用戶發(fā)布傳播“淫穢色情信息、宣揚(yáng)民族仇恨信息及相關(guān)評(píng)論信息”未盡到管理義務(wù);某貼吧對(duì)其用戶發(fā)布傳播“淫穢色情信息、暴力恐怖信息帖文及相關(guān)評(píng)論信息”未盡到管理義務(wù),上述行為違反了網(wǎng)絡(luò)安全法第47條規(guī)定。依據(jù)該法第68條規(guī)定,北京市網(wǎng)信辦分別對(duì)該微博作出最高罰款的處罰決定,對(duì)該貼吧作出從重罰款的處罰決定,同時(shí)要求兩家公司針對(duì)違法問(wèn)題進(jìn)行深入整改,切實(shí)履行平臺(tái)管理的主體責(zé)任,規(guī)范平臺(tái)信息服務(wù),對(duì)發(fā)布違法和不良信息的用戶賬號(hào)堅(jiān)決依法處置。

　　這里所說(shuō)的“平臺(tái)”,即互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商或者提供商,而網(wǎng)絡(luò)安全法則稱其為“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者”,是指網(wǎng)絡(luò)的所有者、管理者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者。這里所說(shuō)的“管理義務(wù)”或者“平臺(tái)管理的主體責(zé)任”,是指網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的信息規(guī)制義務(wù)或者責(zé)任。

　　根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法第47條規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者被賦予了信息規(guī)制權(quán),同時(shí)亦負(fù)有信息規(guī)制義務(wù),即對(duì)信息發(fā)布者擁有信息規(guī)制權(quán),對(duì)國(guó)家則負(fù)有信息規(guī)制義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其用戶發(fā)布的信息的管理,發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息,采取消除等處置措施,防止信息擴(kuò)散,保存有關(guān)記錄,并向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。同時(shí),針對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者違反該法第47條規(guī)定的上述信息規(guī)制義務(wù)的,該法第68條規(guī)定了相應(yīng)的懲處措施:由有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令改正,給予警告,沒(méi)收違法所得;拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的,處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款,并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

　　可以說(shuō),北京市網(wǎng)信辦采取的上述懲處措施是于法有據(jù)的,并且,其作出最高罰款的處罰決定及從重罰款的處罰決定,都體現(xiàn)了對(duì)違法行為情節(jié)的考慮,是行使行政裁量權(quán)的內(nèi)在要求。尤其值得一提的是,在作出罰款的處罰決定的同時(shí),要求兩家公司針對(duì)違法問(wèn)題進(jìn)行深入整改,體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)規(guī)制的手段多樣性及合目的性。

　　不過(guò),從良法善治的角度來(lái)看網(wǎng)絡(luò)安全法的相關(guān)規(guī)定,無(wú)論是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者履行其信息規(guī)制義務(wù)來(lái)說(shuō),還是就主管部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)管和懲處來(lái)說(shuō),都存在值得商榷的問(wèn)題。例如,對(duì)淫穢色情信息、暴力恐怖信息等的定性和定量,有必要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息傳播的自身規(guī)律來(lái)確立更加細(xì)化、明確、可操作的標(biāo)準(zhǔn)和程序。對(duì)與之相應(yīng)的懲處措施,則有待建立基于科學(xué)分類的對(duì)應(yīng)關(guān)系的過(guò)罰相當(dāng)?shù)呢?zé)任體系。

　　在網(wǎng)絡(luò)規(guī)制領(lǐng)域,既要堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)的原則,追求以國(guó)家主導(dǎo)來(lái)確保安全、安心的秩序狀態(tài),同時(shí)又要注重發(fā)揮各方主體的優(yōu)勢(shì),順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的自身規(guī)律,堅(jiān)持合法性、合理性和正當(dāng)程序的原則,從制度、機(jī)制、程序和標(biāo)準(zhǔn)上完善各方主體的地位和作用。要讓網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者擔(dān)負(fù)起信息規(guī)制義務(wù),就必須為其提供可操作的條件、程序和機(jī)制,明確對(duì)其進(jìn)行查處的措施及相關(guān)判斷標(biāo)準(zhǔn),并建立健全相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。

　　注重多元主體協(xié)同共治,這是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)興盛發(fā)展的基礎(chǔ)性前提。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)制,應(yīng)當(dāng)確立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的管理主體責(zé)任,重視網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)責(zé)任的多維性、多樣性和動(dòng)態(tài)變化性,健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序和機(jī)制,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的活力。需要強(qiáng)調(diào)指出的是,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全的對(duì)策及采取相應(yīng)的措施,都應(yīng)當(dāng)有助于因特網(wǎng)及其他高度信息通信網(wǎng)絡(luò)的改善,有助于充分利用信息通信技術(shù),有助于規(guī)范和推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展,有助于確保信息的自由流通,確保和促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造,提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化健康發(fā)展。