核心提示:　        

　　·黨的十八大以來,我國把生態(tài)文明建設(shè)擺到了更加重要的戰(zhàn)略地位,作出了一系列重大戰(zhàn)略部署,積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法治建設(shè),為切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益和環(huán)境公共利益,保障國家自然資源和生態(tài)環(huán)境安全,提供了重要的制度保障和法律支持     

　　·環(huán)境問題是硬性問題,環(huán)境治理是利國利民的千秋大業(yè),需要政府、企業(yè)、社會和每個人共同努力     

　　·環(huán)境整序行政的方法和手段非常廣泛多樣,并不是說不可用突擊進(jìn)行“環(huán)境治理”這種手段    

　　最近一個時期,中央環(huán)境保護(hù)督察組認(rèn)真履職,對不少地方形成高壓態(tài)勢,其所到或?qū)⒌降牡胤礁骷夘I(lǐng)導(dǎo)皆感到壓力,有的地方甚至宣稱“全面進(jìn)入中央環(huán)保督察臨戰(zhàn)狀態(tài)”。若能夠以迎檢促整改落實(shí),建構(gòu)環(huán)境保護(hù)常規(guī)新秩序,那么,這未嘗不是好事。然而,只是為了“確保中央環(huán)保督察迎檢工作‘零失誤’”,采取限時整改甚至立即關(guān)停等一系列“立竿見影”的環(huán)保措施,這種“環(huán)保突擊戰(zhàn)”或稱“環(huán)保風(fēng)暴”是值得深刻反思的。

　　黨的十八大以來,我國把生態(tài)文明建設(shè)擺到了更加重要的戰(zhàn)略地位,作出了一系列重大戰(zhàn)略部署,積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法治建設(shè),為切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益和環(huán)境公共利益,保障國家自然資源和生態(tài)環(huán)境安全,提供了重要的制度保障和法律支持。然而,在某些地方,企業(yè)的環(huán)境治理法定義務(wù)和責(zé)任被忽略,政府及其部門的環(huán)境治理監(jiān)管責(zé)任沒有得到落實(shí),以至于環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻。在這種背景下,為“迎戰(zhàn)”中央環(huán)保督察組的督察,只能緊急對企業(yè)“出戰(zhàn)”,采取“一刀切”式的限期整改或者關(guān)停措施。即便是限期整改,由于期限極短,根本違背事物的規(guī)律性,故而也無法期待整改的效果,在企業(yè)無法按時達(dá)標(biāo)的情況下,便轉(zhuǎn)換為強(qiáng)制關(guān)停�；蛟S,采取這些措施都屬于政府及其部門依法應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé),但是,由于沒有形成常規(guī)的環(huán)境治理制度,沒有履行相應(yīng)的法定程序,更不符合正當(dāng)程序的價值追求,與建設(shè)法治政府和依法行政的要求相離甚遠(yuǎn)。于是,“環(huán)保風(fēng)暴”淪為地方政府應(yīng)付中央督察的“臨時抱佛腳”之舉,緊急整改或者關(guān)停則令許多企業(yè)苦不堪言,無法接受,積怨不少,有些則演變成政企嚴(yán)重對立的群體性事件。

　　環(huán)境問題是硬性問題,環(huán)境治理是利國利民的千秋大業(yè),需要政府、企業(yè)、社會和每個人共同努力。要做好這項(xiàng)事業(yè),關(guān)鍵是要完善環(huán)保整序計(jì)劃和環(huán)境保護(hù)法規(guī)范,明確對企業(yè)的環(huán)保基準(zhǔn)要求,引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)境親和型,指導(dǎo)企業(yè)該如何整改,采用哪種設(shè)備哪種技術(shù)怎么做才算合格、達(dá)標(biāo)。對需要整改的,應(yīng)當(dāng)限定合理的期間;對需要停產(chǎn)停業(yè)的,應(yīng)當(dāng)按照法定程序作出決定,并給予足夠的善后處理期間。唯有做好規(guī)劃引導(dǎo),才有利于企業(yè)養(yǎng)成乃至提高環(huán)保意識及守法合規(guī)意識,故而有利于企業(yè)的生存及發(fā)展,也有利于從根本上實(shí)現(xiàn)環(huán)境整序行政所追求的崇高目標(biāo)。

　　環(huán)境整序行政的方法和手段非常廣泛多樣,并不是說不可用突擊進(jìn)行“環(huán)境治理”這種手段。若是在充分進(jìn)行了環(huán)境法制宣傳,基于環(huán)境整序行政計(jì)劃進(jìn)行引導(dǎo),給企業(yè)和個人更多自我謀劃、自我改進(jìn)或者改善的機(jī)會,明確告知企業(yè)其所應(yīng)履行的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任,并依法作出環(huán)境治理的決定命令,充分履行了送達(dá)、告知、聽取陳述和申辯,必要時舉行聽證會、督促履行等程序的情況下,對那些依然“負(fù)隅頑抗”、不履行其應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)的嚴(yán)重污染企業(yè),采取突擊檢查、責(zé)令整改甚至停產(chǎn)停業(yè)等措施,不僅是可以的,而且是應(yīng)當(dāng)?shù)?是法治行政原理的內(nèi)在要求,也有實(shí)定法規(guī)范提供支持�？梢哉f,進(jìn)行非常規(guī)性突擊檢查,是常規(guī)性檢查的補(bǔ)充,也是行政檢查實(shí)效性的必要保障。

　　當(dāng)然,要采取“關(guān)停”企業(yè)的措施,則需要履行相應(yīng)的法定程序。行政處罰法明確規(guī)定,作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)履行告知聽證等程序。未履行法定程序,便予以“立即關(guān)�！�;面對“在這里經(jīng)營了數(shù)十年,憑什么今天就不合格了”的質(zhì)問,又不予以充分的理由說明,只是簡單粗暴地強(qiáng)調(diào):“我說不合格就不合格,能給你找出一百個不合格的理由!”這種做法備受爭議,難以得到企業(yè)人的理解和支持,也不符合依法行政的要求。如何從根本上解決好這個問題,將繼續(xù)考驗(yàn)各地方政府的治理智慧和能力。

　　(作者系中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、比較行政法研究所所長)