核心提示:
·殘疾考生母子自強(qiáng)、自立、自愛(ài),以堅(jiān)韌不拔的頑強(qiáng)意志去應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)中的危難,這種精神令人敬佩。但另一方面,這件事情也折射出相關(guān)制度機(jī)制的不足
·應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則,重視說(shuō)明理由等正當(dāng)程序理念
·祈愿教育救助等社會(huì)救助制度不斷健全,使國(guó)家和社會(huì)的鼓勵(lì)、襄助以及各種政策措施不斷配套完善,讓所有因殘疾或者貧困而導(dǎo)致上大學(xué)面臨困頓的優(yōu)秀學(xué)子都能夠無(wú)憂圓夢(mèng)
殘疾考生將帶母親上大學(xué)的相關(guān)報(bào)道持續(xù)引發(fā)多方關(guān)注,各界對(duì)這位特殊考生表達(dá)了各式各樣的關(guān)愛(ài),著實(shí)讓人感動(dòng)。殘疾考生母子自強(qiáng)、自立、自愛(ài),以堅(jiān)韌不拔的頑強(qiáng)意志去應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)中的危難,這種精神令人敬佩。但另一方面,這件事情也折射出相關(guān)制度機(jī)制的不足。
應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等保護(hù)的原則。殘疾人保障法明確規(guī)定,殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利。平等保護(hù)的原則并不排斥在招生方面實(shí)施“貧困專項(xiàng)計(jì)劃”。大學(xué)在招生方面享有一定的自主權(quán),但是,這與堅(jiān)持平等保護(hù)的原則并不相悖。對(duì)考生要一視同仁,符合條件的予以錄取,不符合條件的不予錄取,不得因?yàn)橛猩砗蜕鐣?huì)方面的障礙而克減殘疾人就業(yè)和求學(xué)的機(jī)會(huì),也不得為了追求宣傳效應(yīng)而對(duì)殘疾考生擅自折損標(biāo)準(zhǔn)予以錄取。
確保殘疾人從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。我國(guó)憲法規(guī)定,公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。并且,國(guó)家和社會(huì)幫助安排有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。所以,殘疾人從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助,得到勞動(dòng)、生活和教育方面的幫助安排,是其憲法上的權(quán)利,必須得以切實(shí)保障。
采取輔助方法和扶持措施應(yīng)當(dāng)夯實(shí)法規(guī)范保障。殘疾人保障法進(jìn)一步規(guī)定,國(guó)家采取輔助方法和扶持措施,對(duì)殘疾人給予特別扶助,減輕或者消除殘疾影響和外界障礙,保障殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。國(guó)務(wù)院制定的《社會(huì)救助暫行辦法》,確立了“社會(huì)救助制度堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù),與其他社會(huì)保障制度相銜接,社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)”的指導(dǎo)思想和標(biāo)準(zhǔn)要求,統(tǒng)籌了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助和教育救助等8項(xiàng)社會(huì)救助制度,標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)救助制度建設(shè)進(jìn)入了新階段。為更好貫徹落實(shí)該行政法規(guī)授權(quán)地方制定具體措施和辦法的規(guī)定,并對(duì)其中的原則性規(guī)定進(jìn)行細(xì)化,以增強(qiáng)其可操作性,確保在提供制度保障方面實(shí)現(xiàn)合法規(guī)范運(yùn)營(yíng),避免“扎堆兒”提供救助而形成“福利依賴”等不公平現(xiàn)象,應(yīng)當(dāng)以地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章的形式,為相關(guān)輔助方法和扶持措施提供更有效的法規(guī)范支持。
對(duì)于大學(xué)來(lái)說(shuō),建立健全相關(guān)規(guī)章制度才靠譜,起碼應(yīng)當(dāng)將相關(guān)救助內(nèi)容寫入大學(xué)章程乃至招生簡(jiǎn)章。畢竟,高校幫扶特殊學(xué)生的能力相差懸殊,無(wú)論是為了給考生擇校提供參考,還是為了對(duì)學(xué)生提供平等幫扶或者救助,建立健全學(xué)校的相關(guān)制度都是至關(guān)重要和必要的。
應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則,重視說(shuō)明理由等正當(dāng)程序理念。為了避免或者減少相關(guān)領(lǐng)域腐敗事件的發(fā)生,也為了避免引發(fā)不必要的猜疑,無(wú)論是招生,還是社會(huì)救助,都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。大學(xué)招生以分?jǐn)?shù)劃線,但分?jǐn)?shù)不是決定某人能否被某大學(xué)錄取的唯一因素。對(duì)于人們普遍關(guān)注的幫扶措施等,則應(yīng)當(dāng)建立健全說(shuō)明理由制度。
祈愿教育救助等社會(huì)救助制度不斷健全,使國(guó)家和社會(huì)的鼓勵(lì)、襄助以及各種政策措施不斷配套完善,讓所有因殘疾或者貧困而導(dǎo)致上大學(xué)面臨困頓的優(yōu)秀學(xué)子都能夠無(wú)憂圓夢(mèng)!
(作者系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、比較行政法研究所所長(zhǎng))