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　　·我國網(wǎng)絡(luò)安全法確立了以國家主導(dǎo)為原則或者軸心的多元主體協(xié)治的保護網(wǎng)絡(luò)安全法律制度      

　　·網(wǎng)絡(luò)安全法確立了國家主導(dǎo)原則,這是由其所肩負的兩大任務(wù)所決定的      

　　·在網(wǎng)絡(luò)平臺層面,從長遠來看,應(yīng)當(dāng)確立民間主導(dǎo)的原則,以充分發(fā)揮民間組織的活力

　　·堅持國家主導(dǎo)原則,對于“保障網(wǎng)絡(luò)安全,維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、社會公共利益,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,促進經(jīng)濟社會信息化健康發(fā)展”,具有重要的意義

　　我國網(wǎng)絡(luò)安全法確立了以國家主導(dǎo)為原則或者軸心的多元主體協(xié)治的保護網(wǎng)絡(luò)安全法律制度。從該法規(guī)定的形式和內(nèi)容來看,其在性質(zhì)上更接近網(wǎng)絡(luò)安全基本法,主要是對各相關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任作了原則性規(guī)定,而其中大部分是關(guān)于“國家”任務(wù)的規(guī)定,尤其是“制定并不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略”的規(guī)定,凸顯了其“基本法”的定位和國家主導(dǎo)的原則。第一章除了第一條立法目的和第二條適用范圍之外,共12條,其中有8條是為“國家”設(shè)定任務(wù)的;第二章“支持和促進”共6條,其中4條是為“國家”設(shè)定任務(wù)的,余下的2條分別是為國務(wù)院和省級人民政府以及各級人民政府及其有關(guān)部門設(shè)定任務(wù)的。進入第三章“網(wǎng)絡(luò)運行安全”,首先是規(guī)定“國家實行網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度”,然后在此基礎(chǔ)上對網(wǎng)絡(luò)運營者的義務(wù)作出規(guī)定,并設(shè)專節(jié)規(guī)定了“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運行安全”,確立了國家“實行重點保護”的職責(zé)和義務(wù)。雖然這里將關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的具體范圍和安全保護辦法授權(quán)由國務(wù)院制定,但是,其依然強調(diào)“國家”是主體,凸顯了強烈的國家主導(dǎo)色彩。尤其值得關(guān)注的是,該法第4條明確規(guī)定:“國家制定并不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略,明確保障網(wǎng)絡(luò)安全的基本要求和主要目標,提出重點領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全政策、工作任務(wù)和措施�！边@是對國家任務(wù)的規(guī)定,也是對國家義務(wù)或者責(zé)任的確認,更宣告了網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域國家主導(dǎo)的總原則。

　　網(wǎng)絡(luò)安全法確立了國家主導(dǎo)原則,這是由其所肩負的兩大任務(wù)所決定的。其一是維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全等;其二是促進經(jīng)濟社會信息化健康發(fā)展。正如該法第3條所指出:“國家堅持網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展并重,遵循積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針”。所以,推進網(wǎng)絡(luò)安全的對策,采取相應(yīng)的措施,應(yīng)當(dāng)有助于網(wǎng)絡(luò)的改善,有助于充分利用信息通信技術(shù),確保信息的自由流通,確保和促進發(fā)明創(chuàng)造,提升經(jīng)濟社會活力;對于網(wǎng)絡(luò)安全的威脅,應(yīng)當(dāng)通過國家、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運行者等多元主體的協(xié)作,積極地應(yīng)對,盡最大努力消除或者減少其危害。如果由各行政機關(guān)分別采取網(wǎng)絡(luò)安全措施,有時候會存在橫向聯(lián)絡(luò)上的困難的;政社、政企或者政民之間的信息共享共用也會存在諸多困難。唯有國家發(fā)揮主導(dǎo)作用,才能較好完成網(wǎng)絡(luò)安全和經(jīng)濟社會信息化健康發(fā)展的任務(wù)。

　　在網(wǎng)絡(luò)平臺層面,從長遠來看,應(yīng)當(dāng)確立民間主導(dǎo)的原則,以充分發(fā)揮民間組織的活力。更何況,一定要相信市場,這是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)興盛發(fā)展的基礎(chǔ)性前提。但是,在網(wǎng)絡(luò)安全上,尤其是在網(wǎng)絡(luò)安全法治建設(shè)初期,更應(yīng)該追求以國家主導(dǎo)來確保安全、安心的秩序狀態(tài)。國家主導(dǎo),并不是意味著國家包辦或者干預(yù)一切。堅持國家主導(dǎo)的原則,與注重發(fā)揮各方主體的優(yōu)勢并不相斥。國家主導(dǎo)主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)安全秩序和規(guī)則的形成和完善上,而各方主體在保障網(wǎng)絡(luò)安全中的地位和作用,則需要從制度、機制、程序和標準上加以明確和完善。

　　網(wǎng)絡(luò)安全法明確規(guī)定,國家對公共通信和信息服務(wù)等重要行業(yè)和領(lǐng)域,以及其他一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露,可能嚴重危害國家安全、國計民生、公共利益的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施,在網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度的基礎(chǔ)上,實行重點保護。應(yīng)當(dāng)注重各主體的責(zé)任確定以及行政組織法的建構(gòu),以確保將網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略及重點保護措施落實到位。

　　堅持國家主導(dǎo)原則,對于“保障網(wǎng)絡(luò)安全,維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、社會公共利益,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,促進經(jīng)濟社會信息化健康發(fā)展”,具有重要的意義。

　　(作者系中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、比較行政法研究所所長)