核心提示:
·改革開放以來,我國基本形成了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律框架,全社會產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不斷增強(qiáng),保護(hù)力度不斷加大,但同時也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題
·推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度化法治化,構(gòu)筑產(chǎn)權(quán)保護(hù)長效機(jī)制,關(guān)鍵在政府
·誠實信義,守信踐諾,依法全面履行政府職能,是法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)的題中應(yīng)有之義,已體現(xiàn)在《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》等綱領(lǐng)性文件之中,也構(gòu)成了行政許可法等實定法上信賴保護(hù)一般條款的重要內(nèi)容
·企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題,包括許多“違法建設(shè)”,是改革開放過程中的產(chǎn)物,有的是因為當(dāng)時相關(guān)法規(guī)范尚不存在或者雖已存在但不夠健全,或者存在因程序法觀念淡漠、在尚未辦全手續(xù)的情況下就開工建設(shè)的結(jié)果
改革開放以來,我國基本形成了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律框架,全社會產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不斷增強(qiáng),保護(hù)力度不斷加大,但同時也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。例如,有的地方政府及有關(guān)部門在守信踐諾、保護(hù)權(quán)方面發(fā)揮的作用還不夠,甚至由于政府自身的違法或者不當(dāng)行為而造成企業(yè)和公民財產(chǎn)權(quán)受侵。為解決這些問題,必須加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,完善政府守信踐諾機(jī)制,依法全面平等且有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)�！�
推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度化法治化,構(gòu)筑產(chǎn)權(quán)保護(hù)長效機(jī)制,關(guān)鍵在政府。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》(以下簡稱《依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)意見》)和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》,地方各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設(shè),依法有效界定產(chǎn)權(quán)并依照法定程序保護(hù)產(chǎn)權(quán),完善政府守信踐諾機(jī)制,嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾,認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同,不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約,因違約毀約侵犯合法權(quán)益的,要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。
誠實信義,守信踐諾,依法全面履行政府職能,是法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)的題中應(yīng)有之義,已體現(xiàn)在《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》等綱領(lǐng)性文件之中,也構(gòu)成了行政許可法等實定法上信賴保護(hù)一般條款的重要內(nèi)容。《依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)意見》就產(chǎn)權(quán)保護(hù)作出具體規(guī)定和全面安排,強(qiáng)調(diào)要妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件,“嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則,以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題”。這些規(guī)定必將增強(qiáng)人民群眾財產(chǎn)財富安全感,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題,包括許多“違法建設(shè)”,是改革開放過程中的產(chǎn)物,有的是因為當(dāng)時相關(guān)法規(guī)范尚不存在或者雖已存在但不夠健全,或者存在因程序法觀念淡漠、在尚未辦全手續(xù)的情況下就開工建設(shè)的結(jié)果。若不加分析地簡單套用現(xiàn)行法規(guī)范,將其認(rèn)定為“違法建設(shè)”并對其“依法處罰、沒收實物”,那將會嚴(yán)重失信于民�！兑婪ūＷo(hù)產(chǎn)權(quán)意見》強(qiáng)調(diào)指出,對因政府違約等導(dǎo)致企業(yè)和公民財產(chǎn)權(quán)受到損害等情形,進(jìn)一步完善賠償、投訴和救濟(jì)機(jī)制,暢通投訴和救濟(jì)渠道。將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系,建立政務(wù)失信記錄,建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,加大對政務(wù)失信行為懲戒力度。地方各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確立過程論和系統(tǒng)論的法治思維,準(zhǔn)確理解相關(guān)立法精神,科學(xué)把握公共利益的范圍,堅持合同必須履行、必須及時履行和全面履行的原則,以分類和分段并按不同類別和階段分別采取應(yīng)對措施的方法論,承認(rèn)行政裁量(政策裁量)以及違法行為的轉(zhuǎn)換和有瑕疵行為的治愈,同時要努力建立公平合理的補(bǔ)償機(jī)制,確立科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理歷史遺留問題,扎實推進(jìn)依法全面平等和有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
(作者系中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、比較行政法研究所所長)