核心提示:　

　　·誠信旅游,在很大程度上是旅游者、旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員以及旅游行業(yè)組織之間的自治問題,而旅游規(guī)劃和促進,以及政府主管部門的監(jiān)督管理,則是旅游業(yè)健康發(fā)展的支撐和保障

　　·總體而言,政府及其主管部門應當著力于完善旅游公共服務,建立健全旅游服務標準和市場規(guī)則,建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制,加強對旅游工作的組織和領(lǐng)導,確保旅游行業(yè)組織的自律管理合法有效推進。

　　·欺客宰客者該罰,進一步加大打擊力度,也是規(guī)范旅游市場的重要手段和路徑選擇之一

　　這是一個喜人的景象:去年關(guān)于海南旅游市場的投訴大幅減少,欺客宰客現(xiàn)象基本消失;今年沒有關(guān)于海南欺客宰客的報道。海南省委書記羅保銘在十二屆全國人大四次會議海南團開放日上透露,這就是“重罰”的結(jié)果,“你坑兩千,我罰你十萬,你敢欺客宰客,就讓你傾家蕩產(chǎn)�！�

　　欺客宰客者該罰,進一步加大打擊力度,也是規(guī)范旅游市場的重要手段和路徑選擇之一。“重罰”或許也能取得“欺客宰客現(xiàn)象基本消失”甚至沒有相關(guān)負面報道的短期效應,但是,一旦形成如此思維模式,若沒有法治思維和法治方式作為支撐,便可能模糊了政府及其部門應當承擔的“完善旅游公共服務”,進行事前、事中指導、引導和監(jiān)管的義務,有些“重罰”甚至會有阻礙誠信旅游狀態(tài)的真正形成,應當引起高度重視。

　　“保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益,規(guī)范旅游市場秩序,保護和合理利用旅游資源,促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”,這是旅游法明確規(guī)定的立法目的,也是保障“各類市場主體在有效保護旅游資源的前提下,依法合理利用旅游資源”,形成誠信旅游長效機制的基本價值體現(xiàn)。故而不宜將“重罰”手段作為“規(guī)范旅游市場”的首選手段甚至唯一手段。

　　在某些地方之所以較難形成誠信旅游局面,其原因有很多,而法治思維和法治方式的薄弱甚至缺失,則是其中的重要原因之一。在為實現(xiàn)“法治政府基本建成”的宏偉目標而努力的過程中,為推進健康、文明、環(huán)保的旅游業(yè),需要有政府旅游主管部門和有關(guān)部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定,在各自職責范圍內(nèi)對旅游市場實施監(jiān)督管理,也需要有旅游者、旅游經(jīng)營者、旅游行業(yè)組織乃至社會各方面的積極參與和協(xié)力,且各方面都應當堅持法治思維,運用法治方式來解決旅游領(lǐng)域的問題,依法、以規(guī)則、以合同辦事。

　　誠信旅游,在很大程度上是旅游者、旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員以及旅游行業(yè)組織之間的自治問題,而旅游規(guī)劃和促進,以及政府主管部門的監(jiān)督管理,則是旅游業(yè)健康發(fā)展的支撐和保障。總體而言,政府及其主管部門應當著力于完善旅游公共服務,建立健全旅游服務標準和市場規(guī)則,建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制,加強對旅游工作的組織和領(lǐng)導,確保旅游行業(yè)組織的自律管理合法有效推進。

　　一是應當注重旅游者教育指導,讓旅游者掌握相應的旅游知識、相關(guān)法規(guī)范和辨別旅游產(chǎn)品的技能,做到盡可能遠離不誠信的旅游產(chǎn)品,運用好旅游服務合同,依法保護自己的合法權(quán)益不被侵害。

　　二是應當著力于旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員的服務標準和市場規(guī)則的完善,落實旅游法規(guī)定,做好經(jīng)營許可和從業(yè)許可,夯實對旅游業(yè)的全過程監(jiān)管,盡量在事前規(guī)制和事中監(jiān)管中消除不誠信因素和違法不當行為,推進誠信經(jīng)營,公平競爭,為旅游者提供安全、健康、衛(wèi)生、方便的旅游服務。

　　三是應當正確定位旅游行業(yè)組織,明確其權(quán)利(權(quán)力)和義務(職責),使其切實地發(fā)揮介于政府和旅游經(jīng)營者之間的“緩沖器”作用,發(fā)揮其自律管理的應有作用。

　　四是應當注重契約精神的培育,使旅游服務合同成為規(guī)范旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員行為的重要方式以及旅游紛爭解決的重要依據(jù)。這是誠信旅游長效機制的基本支撐。

　　五是應當建立公開、科學、系統(tǒng)、合理、有效的評價機制,做到在科學評價的基礎(chǔ)上依據(jù)旅游法及其他法規(guī)范進行獎懲,戒除情感化的“重罰”思維,使相關(guān)部門的規(guī)制和獎懲措施本身體現(xiàn)誠實信義的原則,從而更加具有科學性和可接受性。

　　(作者系中國人民大學法學院教授、比較行政法研究所所長)