核心提示:　

　　·高校制定相應(yīng)的行為規(guī)范和各項(xiàng)管理制度,是高校自我規(guī)制的體現(xiàn),一般而言,應(yīng)當(dāng)和法律、法規(guī)一起得到尊重和遵循　

　　·高校的自我規(guī)制是有限的自治,有其特定的范圍,雖然不受外界的非法干涉,但是,其仍要受?chē)?guó)家的法律監(jiān)督

　　·為了保障教育和研究的自由及發(fā)展,高校的自治或者自我規(guī)制得到廣泛尊重和遵循,其對(duì)學(xué)生的戀愛(ài)、結(jié)婚等予以限制,也具有其合理性和可支持性　

　　山東濰坊科技學(xué)院的一位女生與男朋友手牽手在校園內(nèi)行走時(shí),被學(xué)生會(huì)成員發(fā)現(xiàn)后進(jìn)行了記錄,隨后她所在院系便下達(dá)了相關(guān)處理的《通報(bào)》。《通報(bào)》稱(chēng):“該生在校園內(nèi)男女不文明且態(tài)度惡劣,違反了學(xué)院的規(guī)章制度,在同學(xué)中造成嚴(yán)重不良影響。”根據(jù)《濰坊科技學(xué)院學(xué)生違紀(jì)處罰條例》,“給予嚴(yán)重警告處分,處分期一年,處分期內(nèi)取消一切評(píng)優(yōu)資格�！痹撔！安还膭�(lì)學(xué)生談戀愛(ài),更不允許男女生之間有過(guò)激行為,校園里牽手也算”。這被稱(chēng)為是根據(jù)學(xué)校和學(xué)生的實(shí)際情況作出的規(guī)定。如此令人費(fèi)解的校規(guī),揭示了高校自我規(guī)制的課題�！�

　　高校制定相應(yīng)的行為規(guī)范和各項(xiàng)管理制度,是高校自我規(guī)制的體現(xiàn),一般而言,應(yīng)當(dāng)和法律、法規(guī)一起得到尊重和遵循。維持教育和研究的自由,不可或缺的要件之一是高校內(nèi)部的秩序和自我規(guī)制的確立。在高校內(nèi)部,各種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、研究方法和教學(xué)方式,都應(yīng)當(dāng)受到尊重,并獲得基于科學(xué)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)的合理評(píng)價(jià);任何類(lèi)型的妨害教育和研究自由的行為,都是不能被允許的。為維護(hù)高校教育和研究的自由,教職員工和學(xué)生的自覺(jué)與協(xié)力,是不可或缺的要件。教職員工和學(xué)生都是學(xué)校的主人,都肩負(fù)著人民的重托和期望,負(fù)有維護(hù)教育和研究自由的使命和義務(wù),應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地致力于教育和研究活動(dòng)。為了確保教職員工和學(xué)生都能夠較好完成該使命,履行好相關(guān)義務(wù),就有必要確立學(xué)校內(nèi)部的秩序,圍繞教育和研究活動(dòng),明確相關(guān)行為準(zhǔn)則,賦課相應(yīng)的忍受義務(wù)、作為義務(wù)或者不作為義務(wù)。教職員工和學(xué)生都應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)行為準(zhǔn)則�！�

　　但是,不可忘記的是:“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益,受法律保護(hù)�！�高校的自我規(guī)制亦應(yīng)當(dāng)是在法治之下的自治,堅(jiān)持法律保留和法律優(yōu)先的原則,遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定,堅(jiān)持正當(dāng)程序理念,推進(jìn)決策的民主化、法治化和科學(xué)化。　

　　高校的自我規(guī)制是有限的自治,有其特定的范圍,雖然不受外界的非法干涉,但是,其仍要受?chē)?guó)家的法律監(jiān)督。高校的學(xué)生享有各項(xiàng)權(quán)利。學(xué)生的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬�。除了在高�！白灾鏖_(kāi)展科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和社會(huì)服務(wù)”的過(guò)程中接受常規(guī)的課程教育外,還有權(quán)自主地加入并致力于相關(guān)課外活動(dòng)、學(xué)術(shù)研究和文體活動(dòng),有權(quán)接受生活上的優(yōu)待和其他評(píng)優(yōu)等,也相應(yīng)地享有戀愛(ài)、結(jié)婚等權(quán)利。　

　　為了保障教育和研究的自由及發(fā)展,高校的自治或者自我規(guī)制得到廣泛尊重和遵循,其對(duì)學(xué)生的戀愛(ài)、結(jié)婚等予以限制,也具有其合理性和可支持性。換言之,只要相關(guān)限制或者規(guī)制是保障教育和研究的自由所必要,就應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶畲笙薅茸鹬睾妥裱�。在這種意義上說(shuō),“不鼓勵(lì)學(xué)生談戀愛(ài)”是無(wú)可厚非的,但是,男女生手牽手在校園內(nèi)行走即被定性為“男女不文明且態(tài)度惡劣”,學(xué)生會(huì)成員予以記錄就成為處分憑證,也不賦予當(dāng)事人以陳述和申辯的機(jī)會(huì),徑行取消其評(píng)優(yōu)資格,等等,所有這些做法,與正當(dāng)程序理念格格不入�！�

　　高校不是治外法權(quán)的組織。應(yīng)當(dāng)注意防止高校自我規(guī)制或者自治被異化為“法外之治”“無(wú)法之治”,從而背離了制度設(shè)計(jì)的初衷。要通過(guò)相應(yīng)的制度改革,構(gòu)筑規(guī)制過(guò)程的說(shuō)明理論,確立其過(guò)程的民主、合理的決定推進(jìn)制度,在高校的自我規(guī)制過(guò)程中,始終堅(jiān)持正當(dāng)程序理念,注重專(zhuān)業(yè)性和合理性,在充分考慮各種受影響利益的基礎(chǔ)上作出決策,并配置相應(yīng)的救濟(jì)制度,使每一項(xiàng)規(guī)制措施皆能獲得充分的合法性和可支持性�！�

　　(作者系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、比較行政法研究所所長(zhǎng))