核心提示:　

　　·高校制定相應的行為規(guī)范和各項管理制度,是高校自我規(guī)制的體現,一般而言,應當和法律、法規(guī)一起得到尊重和遵循　

　　·高校的自我規(guī)制是有限的自治,有其特定的范圍,雖然不受外界的非法干涉,但是,其仍要受國家的法律監(jiān)督

　　·為了保障教育和研究的自由及發(fā)展,高校的自治或者自我規(guī)制得到廣泛尊重和遵循,其對學生的戀愛、結婚等予以限制,也具有其合理性和可支持性　

　　山東濰坊科技學院的一位女生與男朋友手牽手在校園內行走時,被學生會成員發(fā)現后進行了記錄,隨后她所在院系便下達了相關處理的《通報》�！锻▓蟆贩Q:“該生在校園內男女不文明且態(tài)度惡劣,違反了學院的規(guī)章制度,在同學中造成嚴重不良影響。”根據《濰坊科技學院學生違紀處罰條例》,“給予嚴重警告處分,處分期一年,處分期內取消一切評優(yōu)資格�！痹撔！安还膭顚W生談戀愛,更不允許男女生之間有過激行為,校園里牽手也算”。這被稱為是根據學校和學生的實際情況作出的規(guī)定。如此令人費解的校規(guī),揭示了高校自我規(guī)制的課題�！�

　　高校制定相應的行為規(guī)范和各項管理制度,是高校自我規(guī)制的體現,一般而言,應當和法律、法規(guī)一起得到尊重和遵循。維持教育和研究的自由,不可或缺的要件之一是高校內部的秩序和自我規(guī)制的確立。在高校內部,各種學術觀點、研究方法和教學方式,都應當受到尊重,并獲得基于科學評價基準的合理評價;任何類型的妨害教育和研究自由的行為,都是不能被允許的。為維護高校教育和研究的自由,教職員工和學生的自覺與協(xié)力,是不可或缺的要件。教職員工和學生都是學校的主人,都肩負著人民的重托和期望,負有維護教育和研究自由的使命和義務,應當自覺地致力于教育和研究活動。為了確保教職員工和學生都能夠較好完成該使命,履行好相關義務,就有必要確立學校內部的秩序,圍繞教育和研究活動,明確相關行為準則,賦課相應的忍受義務、作為義務或者不作為義務。教職員工和學生都應當遵守相關行為準則�！�

　　但是,不可忘記的是:“高等學校學生的合法權益,受法律保護�！�高校的自我規(guī)制亦應當是在法治之下的自治,堅持法律保留和法律優(yōu)先的原則,遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定,堅持正當程序理念,推進決策的民主化、法治化和科學化�！�

　　高校的自我規(guī)制是有限的自治,有其特定的范圍,雖然不受外界的非法干涉,但是,其仍要受國家的法律監(jiān)督。高校的學生享有各項權利。學生的合法權益應當得到尊重。除了在高�！白灾鏖_展科學研究、技術開發(fā)和社會服務”的過程中接受常規(guī)的課程教育外,還有權自主地加入并致力于相關課外活動、學術研究和文體活動,有權接受生活上的優(yōu)待和其他評優(yōu)等,也相應地享有戀愛、結婚等權利。　

　　為了保障教育和研究的自由及發(fā)展,高校的自治或者自我規(guī)制得到廣泛尊重和遵循,其對學生的戀愛、結婚等予以限制,也具有其合理性和可支持性。換言之,只要相關限制或者規(guī)制是保障教育和研究的自由所必要,就應當得到最大限度尊重和遵循。在這種意義上說,“不鼓勵學生談戀愛”是無可厚非的,但是,男女生手牽手在校園內行走即被定性為“男女不文明且態(tài)度惡劣”,學生會成員予以記錄就成為處分憑證,也不賦予當事人以陳述和申辯的機會,徑行取消其評優(yōu)資格,等等,所有這些做法,與正當程序理念格格不入�！�

　　高校不是治外法權的組織。應當注意防止高校自我規(guī)制或者自治被異化為“法外之治”“無法之治”,從而背離了制度設計的初衷。要通過相應的制度改革,構筑規(guī)制過程的說明理論,確立其過程的民主、合理的決定推進制度,在高校的自我規(guī)制過程中,始終堅持正當程序理念,注重專業(yè)性和合理性,在充分考慮各種受影響利益的基礎上作出決策,并配置相應的救濟制度,使每一項規(guī)制措施皆能獲得充分的合法性和可支持性。　

　　(作者系中國人民大學法學院教授、比較行政法研究所所長)