核心提示:
·稱贊者認(rèn)為,廳級單位主要領(lǐng)導(dǎo)自愿放棄享受公車保障,是件非常好的事,值得肯定和推廣。質(zhì)疑者指出,放棄公車的“廳官”都來自非要害部門,說明當(dāng)?shù)氐墓嚫母锷形从|及到核心利益,缺乏“啃硬骨頭”的決心
·只要能夠落實(shí)到位,保證按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,并做到不因車改而影響政府職能的履行,那么,就是值得肯定的
·應(yīng)當(dāng)制定完善相應(yīng)的法規(guī)范,轉(zhuǎn)變觀念,在科學(xué)合理性層面下功夫
近來湖北省參與車改的100余家省級黨政機(jī)關(guān)中,有20家單位的正廳級“一把手”主動放棄公車保障,選擇參與車改拿車補(bǔ),補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每月1690元。按湖北省車改政策,省級黨政機(jī)關(guān)廳局級正職主要負(fù)責(zé)人可以在公車保障公務(wù)出行和參與車改拿補(bǔ)貼兩種方式中二選一。
稱贊者認(rèn)為,廳級單位主要領(lǐng)導(dǎo)自愿放棄享受公車保障,是件非常好的事,值得肯定和推廣。質(zhì)疑者指出,放棄公車的“廳官”都來自非要害部門,說明當(dāng)?shù)氐墓嚫母锷形从|及到核心利益,缺乏“啃硬骨頭”的決心。還有人以此為契機(jī),主張應(yīng)當(dāng)走出“車補(bǔ)即福利”的誤區(qū)——有的地方車改方案將縣級正職領(lǐng)導(dǎo)的車補(bǔ)定為每年8萬元,有的更甚,這方拿著公車補(bǔ)貼,那方利用職權(quán)占用其他單位或者個人的車輛,等等,對以“車改”名義搞福利、把公務(wù)用車補(bǔ)貼當(dāng)“外快”的腐敗行為,應(yīng)當(dāng)以制度發(fā)力,嚴(yán)肅問責(zé)。
若僅從上述車改新聞來看,除了其車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)值得商榷外,其他舉措不僅符合此次車改的方向,而且符合行政法上行政受益權(quán)原理。只要能夠落實(shí)到位,保證按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,并做到不因車改而影響政府職能的履行,那么,就是值得肯定的。不過,我國車改要名副其實(shí)地“全面完成”,尚需進(jìn)一步下大力氣推進(jìn)。
首先,應(yīng)當(dāng)制定完善相應(yīng)的法規(guī)范。我國于2012年制定施行《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》,對公務(wù)用車作出相應(yīng)規(guī)定,而在此次公車改革中卻沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。該《條例》關(guān)于“國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門會同有關(guān)部門擬訂公務(wù)用車配備使用管理辦法”的授權(quán)規(guī)定似也沒能得以落實(shí)。我國長期搞車改,違規(guī)配使公務(wù)用車問題卻一直未能得到有效解決。這里有很多復(fù)雜原因,而沒有相關(guān)法規(guī)范支撐可以說是重要原因之一。
自1989年9月6日《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》以來,公車改革經(jīng)歷了一次又一次挑戰(zhàn),堪稱舉步維艱。到2014年7月,為“規(guī)范公務(wù)用車運(yùn)行管理,有效降低行政成本”,全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》,明確了公車改革的時間表和路線圖,公車改革由此真正得以“全面推進(jìn)”。
其次,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念。國家為確保行政主體切實(shí)地履行職責(zé),圓滿地實(shí)現(xiàn)公共利益的目的,而以法律、法規(guī)、規(guī)章等形式賦予行政主體享有各種物質(zhì)上的優(yōu)益條件的資格,這稱為行政受益權(quán)。行政受益權(quán)和行政優(yōu)先權(quán)共同構(gòu)成行政優(yōu)益權(quán),是行政職權(quán)有效行使的保障條件。對公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)一分為二地看待,不應(yīng)簡單地將其等同于“腐敗”等。既然車改方案允許在兩種方式中二選一,那么,相關(guān)單位如何選擇都應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬亍?
最后,應(yīng)當(dāng)在科學(xué)合理性層面下功夫。“2015年年底前基本完成地方黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革”。這就是所謂各地公車改革的“大限”。需要強(qiáng)調(diào)的是,能夠按照指導(dǎo)意見要求,做到“年底前基本完成”那當(dāng)然好,但是,切忌千篇一律、急于求成,要允許按照客觀規(guī)律辦事情。
為確保此次車改的科學(xué)性、徹底性和可持續(xù)性,不僅應(yīng)當(dāng)允許而且應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和推進(jìn)按照客觀規(guī)律辦事情,以科學(xué)分類分層分領(lǐng)域?yàn)榍疤?在交通不便的偏遠(yuǎn)縣鄉(xiāng),對職務(wù)上離不開車的領(lǐng)域,要確保公務(wù)員法所規(guī)定的“獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件”的權(quán)利,打破一定級別以上的干部一律配備專車、一定級別以下都不得配備專車的所謂鐵則。若進(jìn)行公車改革不將政府職能和行政目的作為核心考慮因素,而是單純地以級別高低來確定是否“封停”公務(wù)用車,甚至連安全生產(chǎn)監(jiān)察用車也予以“封�！�,確定“一刀切”的車補(bǔ)基準(zhǔn),那么,這樣的改革即使得以推進(jìn),在“大限”到來之前“全面完成”,那也很難說是成功的。
(作者系中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、比較行政法研究所所長)