核心提示:
·爭(zhēng)議的關(guān)鍵在于,跟在大型車后面沒(méi)有看見(jiàn)紅燈的情形能不能作為減輕或者不予處罰的理由。結(jié)論是不能
·需要強(qiáng)調(diào)指出的是,在思考“能不能闖紅燈”和“該不該闖紅燈”之際,不應(yīng)忘記的是法治思維、規(guī)則之治和利益衡量論
·道路交通安全法明確規(guī)定,車輛和行人都應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)燈通行,紅燈停,綠燈行。這既是法律為道路交通參與者確立的基本義務(wù),也是法律為保護(hù)道路交通參與者而訂立的基本規(guī)則
劉女士開(kāi)車闖紅燈,被交警處以罰款并扣分。劉女士不服交警的行政處罰決定而申請(qǐng)行政復(fù)議,其理由是闖紅燈不是故意的,而是因?yàn)槠淝懊嬗幸惠v大型客車遮擋了其視線,導(dǎo)致其未發(fā)現(xiàn)交通信號(hào)燈是紅燈。交警調(diào)取了當(dāng)時(shí)的錄像,確認(rèn)了劉女士轎車前面確實(shí)有一輛大型客車。但是,被申請(qǐng)人交管部門主張:(1)該路口處于下坡路段,車輛的距離足夠遠(yuǎn),不影響申請(qǐng)人觀察交通信號(hào)燈;(2)即使申請(qǐng)人跟在大型車后面沒(méi)有看見(jiàn)紅燈,也不能作為對(duì)其不予處罰的理由,依據(jù)是道路交通安全法第43條規(guī)定:“同車道行駛的機(jī)動(dòng)車,后車應(yīng)當(dāng)與前車保持足以采取緊急制動(dòng)措施的安全距離�！�
雙方爭(zhēng)議的關(guān)鍵在于,跟在大型車后面沒(méi)有看見(jiàn)紅燈的情形能不能作為減輕或者不予處罰的理由。結(jié)論是不能。因?yàn)槠洳环戏梢?guī)定的減輕或者不予行政處罰的要件。道路交通安全涉及到千家萬(wàn)戶的切身利益,唯有確立并切實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格的規(guī)則之治,最大限度地排除對(duì)該領(lǐng)域違反規(guī)則者承認(rèn)例外的情形,才能夠?qū)崿F(xiàn)道路交通安全法所追求的“保障道路交通有序、安全、暢通”之目的。如交警所確認(rèn),車輛之間有足夠的距離,作為后車司機(jī)的劉女士應(yīng)當(dāng)能夠觀察交通信號(hào)燈卻因?yàn)槭韬龆鴽](méi)有注意到紅燈;或者如劉女士所主張,由于前面有大型車遮擋,未能觀察到交通信號(hào)燈而誤闖紅燈。無(wú)論原因如何,闖紅燈都有可能與橫向綠燈放行的車輛或者行人發(fā)生碰撞,其后果不堪設(shè)想。為預(yù)防和減少道路交通悲劇發(fā)生,就要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法,無(wú)論基于何種理由,只要構(gòu)成闖紅燈的違法行為,都應(yīng)當(dāng)依法懲處。
曾有這樣的報(bào)道:的哥楊師傅載著一名病危女孩一路連闖6個(gè)紅燈,最終贏得20分鐘的搶救時(shí)間,卻面臨受到扣分、吊銷駕照的處罰和失去工作的困境;交管部門特事特辦,“采取人性化處理方式,決定不對(duì)楊師傅進(jìn)行處罰。”于是引發(fā)了“能不能闖紅燈”和“該不該闖紅燈”的大討論。
類似的報(bào)道還有很多,這里不贅述。需要強(qiáng)調(diào)指出的是,在思考“能不能闖紅燈”和“該不該闖紅燈”之際,不應(yīng)忘記的是法治思維、規(guī)則之治和利益衡量論。也就是說(shuō),應(yīng)當(dāng)依法、依規(guī)則并在利益衡量的基礎(chǔ)上作出結(jié)論。一方面,楊師傅是見(jiàn)義勇為,應(yīng)當(dāng)依法予以表彰和鼓勵(lì);另一方面,楊師傅闖紅燈違反了交通法規(guī)范,應(yīng)該依法予以懲處,而且其“一路連闖6個(gè)紅燈”,具有與橫向綠燈放行過(guò)來(lái)的車輛和行人碰撞的高度危險(xiǎn)性,對(duì)其自己和其所運(yùn)送的患者以及其他道路交通參與者的生命和財(cái)產(chǎn)安全,都具有嚴(yán)重的威脅性,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止。與此同時(shí),需要強(qiáng)調(diào)急救、消防和交警等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)致力于完善運(yùn)送患者、產(chǎn)婦等特殊應(yīng)對(duì)機(jī)制。此外,警方的所謂“人性化處理方式”缺乏法律依據(jù),其“特事特辦”體現(xiàn)了服務(wù)理念,卻沒(méi)有建立起明確的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則,將不利于維護(hù)法律的尊嚴(yán),也不利于培育不闖紅燈意識(shí)。
道路交通安全法明確規(guī)定,車輛和行人都應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)燈通行,紅燈停,綠燈行。這既是法律為道路交通參與者確立的基本義務(wù),也是法律為保護(hù)道路交通參與者而訂立的基本規(guī)則,是確立和維護(hù)道路交通領(lǐng)域一系列規(guī)則、程序和秩序的基本保障。闖紅燈,無(wú)論其理由如何,都是對(duì)這種義務(wù)的違反,是對(duì)這種規(guī)則和保障的破壞。
(作者系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、比較行政法研究所所長(zhǎng))