去年第四季度，為了有效應(yīng)對國際金融危機的沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，中央出臺了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施，提出了擴(kuò)大投資的重點領(lǐng)域和方向，主要有：加快建設(shè)保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及災(zāi)后恢復(fù)重建等方面。
為加快這些重點領(lǐng)域的建設(shè)，從2008年四季度到2010年底，中央政府?dāng)M新增投資1.18萬億元，加上地方和社會投資總規(guī)模共約4萬億元。
4萬億元的投向都是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，中央強調(diào)，要防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，防止投向“兩高一資”項目。根據(jù)國務(wù)院最近批準(zhǔn)的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的要求，4萬億元投資項目的安排，在去年四季度初步考慮的基礎(chǔ)上，已做了必要的調(diào)整。
4萬億元投資用于各重點領(lǐng)域的情況是：（1）廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè)，投資約4000億元；（2）農(nóng)村水電路氣房等民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資約3700億元；（3）鐵路、公里、機場、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市電網(wǎng)改造，投資約15000億元；（4）醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)發(fā)展，投資約1500億元；（5）節(jié)能減排和生態(tài)工程建設(shè)，投資約2100億元；（6）自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，投資約3700億元；（7）災(zāi)后恢復(fù)重建，投資約10000億元。
4萬億元的投資來源，除新增中央政府投資1.18萬億元（包括中央預(yù)算內(nèi)投資、中央政府性基金投資、中央政府其他公共投資和災(zāi)后重建基金等）外，其余部分將通過地方政府投資、企業(yè)投資、銀行貸款及其他社會投資（包括民間投資）等方式籌集。
為了幫助地方政府和企業(yè)籌措配套資金和項目資本金，中央政府有關(guān)部門還采取以下三項措施：1.中央財政代地方財政增發(fā)2000億元國債；2.銀行發(fā)放部分期限較長、利率較低的特種貸款用于特定項目建設(shè)；3.利用地方投融資平臺發(fā)行部分企業(yè)債券。
為了管好用好4萬億投資，防止形成新一輪盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，提高投資的質(zhì)量和效益，從中央到地方已采取了一系列的監(jiān)管措施：突出的是做到“兩個明確、兩個嚴(yán)格”。“兩個明確”是，第一明確投資方向，不搞一般性加工工業(yè)，不搞重復(fù)建設(shè)，重點投向是民生工程、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)進(jìn)步等。第二明確項目的責(zé)任主體，地方項目的責(zé)任主體是省級人民政府；中央項目的責(zé)任主體是有關(guān)行業(yè)主管部門和中央管理企業(yè)。各責(zé)任主體要對所屬項目的投資安排、項目管理、資金使用、實施效果負(fù)總責(zé)，并細(xì)化落實各實施環(huán)節(jié)的責(zé)任制，實行責(zé)任追究。“兩個嚴(yán)格”是，第一嚴(yán)格遵循建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，落實項目審核、土地、環(huán)評、節(jié)能等管理要求。第二嚴(yán)格項目建設(shè)和資金使用監(jiān)管。去年四季度，由中央紀(jì)委、監(jiān)察部牽頭，審計、發(fā)展改革、財政等部門組成24個中央檢查組，派駐各地對新增中央投資項目進(jìn)行了監(jiān)督檢查。從目前的檢查情況看，新增投資項目的總體情況是好的，選擇的項目是符合中央規(guī)定投向和有關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策要求的，項目建設(shè)過程中未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。今年，還將繼續(xù)開展針對新增中央投資項目的專項檢查和審計工作。
