代表認為，檢察機關(guān)應(yīng)充分履行法律監(jiān)督職能，加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)督，建立長效機制
“我們的每一分錢都來自人民，必須對人民負責�！�3月5日上午，溫家寶總理向十一屆全國人大二次會議作政府工作報告，他鏗鏘有力的話語贏得了代表們長時間的掌聲。溫總理在報告中說，今年將大規(guī)模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃，其中中央政府擬新增1.18萬億元�！�
“這4萬億元資金去向如何?能否達到預(yù)期效果?”黑龍江代表團遲夙生代表的擔心，表達了很多代表的心聲。
代表期待:檢察機關(guān)預(yù)防監(jiān)督意義重大
“政府投資必須用在應(yīng)對危機最關(guān)鍵的地方，用在經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)�！睖乜偫韴蟾嬷械倪@句話，很好地回答了代表擔心的問題。溫總理進一步表示，今年政府投資力度大、新上項目多，要確保監(jiān)管到位，絕不能搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”，絕不允許利用擴大公共投資為單位和個人謀取私利。各級政府都要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾和新聞輿論監(jiān)督，做到“行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里，財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”�！�
總理報告結(jié)束后接受本報記者專訪的甘肅省省長徐守盛代表表示，對總理提出的“資金投到什么地方，就監(jiān)督到什么地方”非常贊同。他認為在對4萬億元的監(jiān)管中，檢察機關(guān)應(yīng)該“關(guān)口前移”，進行預(yù)防監(jiān)督�！�
“這次各級政府投資數(shù)額巨大，如果監(jiān)管不到位，很容易滋生腐敗�！眱�(nèi)蒙古代表團的朝克代表注意到，3月1日，最高人民檢察院檢察長曹建明在《檢察日報》發(fā)表署名文章說，各級檢察機關(guān)要積極配合有關(guān)部門加強對民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)及災(zāi)后重建等重大工程建設(shè)和項目資金使用的法律監(jiān)督，嚴肅查處貪污賄賂、失職瀆職等犯罪行為，做好公共資金使用、公共資源配置、公共項目實施等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，目的在于“保障政府投資安全”。朝克對此表示贊同，他認為對政府投資，“非常有必要進行預(yù)防監(jiān)督”�！�
山東代表團的楊偉程代表告訴記者，在金融危機的大背景下，檢察機關(guān)強調(diào)為大局服務(wù)非常有益，“體現(xiàn)了檢察機關(guān)‘立檢為公、執(zhí)法為民’�！睏顐コ陶f他2月中旬剛列席過山東省兩會，對山東省檢察院響應(yīng)高檢院1月發(fā)布的《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)的意見》采取的措施印象深刻:該院將政府為拉動內(nèi)需、擴大投資而實施的城市安居工程、農(nóng)村民生工程等事關(guān)國計民生的投資巨大的建設(shè)項目，作為同步預(yù)防工作重點。據(jù)悉，目前山東省檢察院已初步確定對57個投資超5億元的重點項目進行同步預(yù)防�！�
“對政府投資進行預(yù)防監(jiān)督，是檢察機關(guān)的職能之一，代表們非常支持�！痹S智慧代表對檢察機關(guān)的做法給予高度評價，“所有的政府投資，都有產(chǎn)生腐敗的可能。檢察機關(guān)對其進行犯罪預(yù)防，是檢察機關(guān)職責的應(yīng)有之義。”
“檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，擔負著預(yù)防犯罪的職能，在保障社會經(jīng)濟建設(shè)順利推進方面，責任重大�！焙颖笔『愂袡z察院副檢察長賈春梅代表深有感觸地說，4萬億投資與調(diào)控經(jīng)濟、改善民生息息相關(guān)，是老百姓格外關(guān)注的，也是檢察機關(guān)應(yīng)該“著力”監(jiān)督、以保障其投資安全的重要內(nèi)容。
代表提醒:項目審批、招投標等環(huán)節(jié)應(yīng)重點監(jiān)管
“檢察機關(guān)應(yīng)該深入下去，和政府、企業(yè)及其有關(guān)人員合作，對重大項目、重大決策提出意見建議;同時結(jié)合以往相關(guān)案例開展職務(wù)犯罪同步預(yù)防工作。”楊偉程建議。
在政府投資過程中，哪些環(huán)節(jié)容易滋生腐敗呢?“招投標過程中，很容易滋生腐敗�！鄙頌槁蓭煹倪t夙生代表說她辦過這類案件。
對職務(wù)犯罪查處與預(yù)防，賈春梅經(jīng)驗豐富。她根據(jù)國家發(fā)改委提交代表審議的2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告分析，既然4萬億元資金主要用于保障性住房建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、災(zāi)后重建等方面，“根據(jù)我多年的辦案經(jīng)驗，土地審批、工程建設(shè)項目審批和實施、招投標、政府采購等環(huán)節(jié)，是腐敗的高發(fā)區(qū)，應(yīng)當重點防范�！彼貏e贊同總理報告中提到的“深入貫徹行政許可法，繼續(xù)推進行政審批制度改革，減少行政許可和審批事項，特別要減少投資審批、項目審批，落實企業(yè)的投資主體地位”。
“‘打鐵還要自身硬’，檢察機關(guān)在介入經(jīng)濟領(lǐng)域預(yù)防腐敗時，一定要加強自身監(jiān)督，防止腐敗。”楊偉程提醒說。
賈春梅認為，檢察機關(guān)在保障政府投資安全，預(yù)防職務(wù)犯罪時，要注重幫助相關(guān)單位建章立制、完善管理;注重發(fā)揮預(yù)防的社會效果，達到化解矛盾、減少犯罪、促進和諧的積極作用。同時，積極開展預(yù)防對策調(diào)研，努力從體制、機制上提出預(yù)防對策，協(xié)助有關(guān)部門、單位建立健全內(nèi)部防控機制。
代表建議:建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等長效監(jiān)管機制
“健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的財政監(jiān)督機制，重點加強對政府公共投資的監(jiān)督檢查和投資評審，防止重復(fù)建設(shè)和擠占挪用，切實提高資金使用
效益。”財政部在提交代表審議的2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案報告中的這段文字，引起不少代表注意。
去年11月，為確保投資到位，中紀委、監(jiān)察部牽頭，以發(fā)改委、財政部、審計署為成員單位成立了“中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，同時組建了24個檢查組，在全國開展監(jiān)督檢查�！叭ツ�11月底以來的審計表明，中央政府為應(yīng)對全球金融危機所投入的資金中，已投入使用的部分并未發(fā)現(xiàn)有重大違法違規(guī)或重大損失浪費的問題。”2月19日，國家審計署審計長劉家義表示，今年審計部門將加強對4萬億元資金的“全程跟蹤審計”。
對這種“跨部門組合”的監(jiān)管模式，代表們是否滿意?
“這種監(jiān)管力度比較大，監(jiān)管效果也很好�！备＝埞ぜ瘓F董事局主席李新炎代表表示。“只要組織協(xié)調(diào)得力、責任明確、各司其職，這種監(jiān)管模式就是可行的�！辟Z春梅建議，強化對各級領(lǐng)導(dǎo)班子落實民主集中制情況進行監(jiān)督;對重點崗位、重點部位權(quán)力著重監(jiān)督;針對工程招投標、物資采購等社會關(guān)注、易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，進一步完善監(jiān)督措施。
“檢察機關(guān)對政府投資的職務(wù)犯罪預(yù)防，最好擴大范圍，建立長效機制。”許智慧認為�！皺z察機關(guān)應(yīng)該利用這次保障政府投資安全的契機，建立同步預(yù)防工作的長效機制。”楊偉程建議，“如果經(jīng)過一段時間實踐后，證明是成功的，應(yīng)該提請人大修改、補充有關(guān)法律。”
“公開是腐敗的克星。”賈春梅、遲夙生等代表都表示，對4萬億元資金實行網(wǎng)上全程監(jiān)控，是非常好的監(jiān)管辦法。
賈春梅進一步建議，國家可以運用網(wǎng)絡(luò)、通訊等技術(shù)，建立“政府投資專項資金公開運行查詢系統(tǒng)”。通過這一系統(tǒng)，為每個政府投資項目建立信息庫，包括資金的申請、撥付、管理和使用等所有信息，將項目運行的每個環(huán)節(jié)在網(wǎng)上公開�！肮窨梢噪S時上網(wǎng)查詢每筆資金的流向、運行情況等，實行全程動態(tài)跟蹤。”
