深入研究監(jiān)督的對(duì)象范圍、方式手段和工作機(jī)制等重大問題，是推動(dòng)訴訟監(jiān)督工作科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和條件。 

　　加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循的指導(dǎo)思想和主要原則　

　　對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，法律性、政策性和實(shí)踐性都很強(qiáng)。做好這項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展為第一要責(zé)，以保障和實(shí)現(xiàn)最廣大人民切身利益為工作的核心和根本出發(fā)點(diǎn)，以統(tǒng)籌兼顧監(jiān)督的力度、質(zhì)量、效率和效果為根本方法，以推進(jìn)訴訟監(jiān)督工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為基本要求，充分發(fā)揮訴訟監(jiān)督推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的職能作用。按照上述指導(dǎo)思想，檢察機(jī)關(guān)開展對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督工作，至少要遵循以下幾個(gè)原則:　

　　(—)依法監(jiān)督原則。凡有法律規(guī)定并確實(shí)是錯(cuò)誤或者違法適用法律的，或者利用司法權(quán)貪贓枉法、徇私舞弊、枉法裁判或者執(zhí)行的等，都要認(rèn)真監(jiān)督、敢于監(jiān)督、堅(jiān)決監(jiān)督;凡沒有法律規(guī)定的，無論是監(jiān)督的對(duì)象、方式、手段、措施、途徑等，都不能超越現(xiàn)行的法律框架;凡確實(shí)需要拓展對(duì)象范圍、增加監(jiān)督措施等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)通過立法解決�！�

　　(二)必要性監(jiān)督原則。實(shí)行訴訟監(jiān)督的措施、力度等，要與訴訟活動(dòng)領(lǐng)域執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公乃至司法腐敗問題的嚴(yán)重程度相適應(yīng)�！�

　　(三)重點(diǎn)監(jiān)督原則。訴訟監(jiān)督活動(dòng)涉及面很廣，涉及內(nèi)容繁雜，涉及環(huán)節(jié)很多，要緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)各界嚴(yán)重關(guān)注的重點(diǎn)案件、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群，聚合監(jiān)督資源，集中監(jiān)督力量，解決監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督、提高監(jiān)督成效。　

　　(四)協(xié)商監(jiān)督原則。要提倡協(xié)商解決問題的做法，加強(qiáng)與被監(jiān)督機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。對(duì)于提出監(jiān)督糾正意見能夠解決的，可以不采用抗訴的強(qiáng)硬措施;但對(duì)于發(fā)生在刑事、民事和行政訴訟各環(huán)節(jié)的一些嚴(yán)重違法、褻瀆公正問題，如果舉己之力無法糾正解決的，要積極爭(zhēng)取黨委、人大、媒體的支持，努力取得訴訟監(jiān)督預(yù)期效果。　

　　(五)理性監(jiān)督原則。要正確認(rèn)識(shí)和理性對(duì)待訴訟監(jiān)督的有限性，避免不適當(dāng)?shù)乜浯蟊O(jiān)督功能，更不能形成對(duì)訴訟監(jiān)督的迷信，防止包打天下的單一做法�！�

　　加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督的對(duì)象范圍、方式手段和工作機(jī)制　

　　加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，首要的任務(wù)是深入研究監(jiān)督的對(duì)象范圍、方式手段和工作機(jī)制等重大問題。這是推動(dòng)訴訟監(jiān)督工作科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和條件�！�

　　(—)加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督的對(duì)象范圍。根據(jù)法律規(guī)定，訴訟監(jiān)督的對(duì)象范圍應(yīng)當(dāng)包括:(1)刑事訴訟領(lǐng)域。一是案件線索受理、初步調(diào)查、立案?jìng)刹椤⑦m用強(qiáng)制措施和偵查終結(jié)各環(huán)節(jié)，重點(diǎn)應(yīng)監(jiān)督有案不立、有罪不究、以罰代刑或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案、違法適用或者變更強(qiáng)制措施、刑訊逼供及違法搜查、查封、扣押、凍結(jié)等活動(dòng)。二是開庭審理和裁判環(huán)節(jié)，重點(diǎn)應(yīng)監(jiān)督量刑畸重畸輕、徇私枉法有罪判無罪或者無罪判有罪及違法適用簡(jiǎn)易程序、普通程序簡(jiǎn)化審、刑事自訴、刑事和解、審判機(jī)關(guān)提起再審等活動(dòng)。三是刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)，重點(diǎn)應(yīng)監(jiān)督違法減刑、假釋、保外就醫(yī)及附加刑執(zhí)行、刑事附帶民事訴訟等活動(dòng)。(2)民事審判領(lǐng)域。一是案件受理環(huán)節(jié)，重點(diǎn)應(yīng)監(jiān)督越權(quán)立案、故意拖延立案、立假案、假立案等活動(dòng)。二是開庭審理環(huán)節(jié)，重點(diǎn)應(yīng)監(jiān)督嚴(yán)重侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利、虛假調(diào)解、隱匿斷案證據(jù)或者證據(jù)作假、制作虛假裁判文書、審判機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由提起再審以及因?qū)徟腥藛T貪贓枉法、徇私舞弊、嚴(yán)重違反法定程序或者地方和部門保護(hù)主義等導(dǎo)致錯(cuò)誤裁判、以個(gè)案批復(fù)形式徇私舞弊等活動(dòng)。三是裁判執(zhí)行環(huán)節(jié)。對(duì)裁判執(zhí)行是否可以監(jiān)督，目前有分歧。但從司法實(shí)踐看，迫切需要加強(qiáng)法律監(jiān)督，重點(diǎn)應(yīng)監(jiān)督濫用執(zhí)行權(quán)隨意執(zhí)行、假執(zhí)行、徇私舞弊估價(jià)執(zhí)行標(biāo)的、違法插手或者干預(yù)執(zhí)行標(biāo)的物拍賣、執(zhí)行和解等方面尤其是瀆職違法犯罪等活動(dòng)。(3)行政訴訟領(lǐng)域。主要是案件受理、開庭審理、裁判執(zhí)行各環(huán)節(jié)，重點(diǎn)應(yīng)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)受理立案而不予受理立案、應(yīng)當(dāng)證據(jù)保全而不保全、應(yīng)當(dāng)參加訴訟的第三人沒有參加、應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)許撤訴而裁定準(zhǔn)許撤訴和基于事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤以及損害國家利益、社會(huì)公共利益和其他公民利益所作的錯(cuò)誤裁判、審判人員徇私舞弊、枉法裁判、違反法定程序裁判、裁判違法執(zhí)行或者消極不執(zhí)行等活動(dòng)�！�

　　(二)加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督的方式手段。(1)分工制約。檢察機(jī)關(guān)按照訴訟職權(quán)分工，依法行使審查逮捕、審查起訴、監(jiān)所檢察等職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)偵查、審判、刑罰執(zhí)行等權(quán)力的牽制和約束，防止司法擅權(quán)。(2)訴訟監(jiān)督。一是抗訴。二是糾正違法意見，包括口頭和書面兩種。前者主要針對(duì)一些輕微違法訴訟活動(dòng)，后者針對(duì)嚴(yán)重違法訴訟活動(dòng)。三是檢察建議，包括個(gè)案建議和概括建議兩種。前者主要針對(duì)個(gè)案訴訟中出現(xiàn)的違法問題，要求辦案單位即被監(jiān)督機(jī)關(guān)及時(shí)糾正或者再審;后者針對(duì)個(gè)案訴訟活動(dòng)中存在的普遍性問題，對(duì)被監(jiān)督機(jī)關(guān)提出糾正錯(cuò)誤、改進(jìn)工作的意見。四是更換辦案人意見。對(duì)發(fā)現(xiàn)辦案人員利用司法職權(quán)進(jìn)行違法犯罪的，要及時(shí)向辦案單位提出更換辦案人意見，并督促落實(shí)更換措施，保證訴訟活動(dòng)公正進(jìn)行。(3)調(diào)查違法和偵查犯罪。(4)互相配合。這是針對(duì)整體司法權(quán)而言。在涉及事關(guān)執(zhí)政地位和國家長(zhǎng)治久安的大是大非問題上，司法始終是一個(gè)整體，要求各部門相互間緊密配合，形成治理合力。落實(shí)到訴訟監(jiān)督工作中，就是要著眼大局，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)部門的協(xié)作配合。(5)協(xié)商共贏。檢察機(jī)關(guān)要從全局的高度，講究監(jiān)督的方式方法，加大協(xié)商力度，督促被監(jiān)督機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正違法訴訟等問題，既要注重監(jiān)督力度和監(jiān)督效果，也要維護(hù)被監(jiān)督機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，提高整體司法水平和訴訟效能，不斷增強(qiáng)司法的公信力�！�

　　(三)加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督的工作機(jī)制。(1)建立業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管機(jī)制。一是調(diào)整工作布局。從戰(zhàn)略和全局的高度，強(qiáng)化省級(jí)以上檢察院的領(lǐng)導(dǎo)職能和指揮協(xié)調(diào)職能，把工作重心放到地市級(jí)檢察院和基層院，發(fā)揮地市級(jí)檢察院辦案主體作用和具體辦案指導(dǎo)作用。二是建立重大案件和重大事項(xiàng)上報(bào)備案審查制度。加強(qiáng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴訟監(jiān)督活動(dòng)的監(jiān)管，把握工作正確方向。三是建立對(duì)訴訟監(jiān)督活動(dòng)的業(yè)務(wù)政策指導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下業(yè)務(wù)和政策指導(dǎo)，幫助解決工作中遇到的困難和問題，促進(jìn)訴訟監(jiān)督工作協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。(2)建立辦案責(zé)任機(jī)制。實(shí)行訴訟監(jiān)督權(quán)責(zé)相統(tǒng)一，深化主訴(主辦)檢察官辦案責(zé)任制改革，適當(dāng)擴(kuò)大主訴(主辦)檢察官的權(quán)力，強(qiáng)化辦案責(zé)任，調(diào)動(dòng)檢察官辦案積極性。特別是一些機(jī)構(gòu)多、人手少的基層院，可以探索撤并科室機(jī)構(gòu)，設(shè)立若干檢察官辦公室，整合監(jiān)督資源，增強(qiáng)監(jiān)督成效。(3)建立業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)平衡機(jī)制。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)可采用督辦、提辦、參辦、交辦、指導(dǎo)異地辦理等方式手段，科學(xué)調(diào)度司法管轄區(qū)訴訟監(jiān)督辦案數(shù)量，實(shí)行工作均衡發(fā)展，增強(qiáng)整體監(jiān)督效能。(4)建立外部溝通協(xié)調(diào)和接受監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)黨對(duì)訴訟監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是建立人大監(jiān)督支持機(jī)制。對(duì)于重大案件抗訴等，要及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告，既要接受人大的監(jiān)督，又要爭(zhēng)取人大的支持。三是完善檢察長(zhǎng)或受其委托的副檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)制度。對(duì)于人民法院審判委員會(huì)討論人民檢察院提出抗訴的案件或者涉及訴訟監(jiān)督工作重大事項(xiàng)，檢察長(zhǎng)或者受其委托的副檢察長(zhǎng)要列席會(huì)議，代表檢察院發(fā)表意見。四是建立訴訟監(jiān)督調(diào)卷機(jī)制。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)決定監(jiān)督的案件需要調(diào)閱卷宗的，人民法院應(yīng)予支持。五是建立與被監(jiān)督機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于訴訟監(jiān)督中的一些共性問題，要向被監(jiān)督機(jī)關(guān)通報(bào)反饋;對(duì)于一些需要協(xié)調(diào)解決的問題，也要向被監(jiān)督機(jī)關(guān)提出，以便形成解決問題的共識(shí)。六是建立涉案信息快速查詢和公共服務(wù)行業(yè)等協(xié)作執(zhí)法機(jī)制。對(duì)于需要被監(jiān)督機(jī)關(guān)或者相關(guān)公共服務(wù)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供涉案信息的，要向有關(guān)部門或者其上級(jí)主管、監(jiān)管部門提出，取得他們的支持協(xié)作。七是建立與媒體聯(lián)系協(xié)作機(jī)制。自覺接受輿論監(jiān)督，并加強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作宣傳，擴(kuò)大工作影響。但對(duì)一些監(jiān)督案件的宣傳，要注意把關(guān)，防止媒體不當(dāng)或者惡意炒作。(5)建立訴訟監(jiān)督績(jī)效考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持以人民群眾滿意、社會(huì)和諧穩(wěn)定為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真按照辦案力度、質(zhì)量、效率和效果有機(jī)統(tǒng)一的要求，建立科學(xué)的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行全面考核、綜合考核和科學(xué)考核，引導(dǎo)各地樹立以效果為核心的執(zhí)法導(dǎo)向，推動(dòng)訴訟監(jiān)督工作科學(xué)發(fā)展�！�

　　(作者單位:最高人民檢察院反貪污賄賂總局) 

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