兩會(huì)民主氛圍越來(lái)越濃厚,代表委員們?cè)絹?lái)越敢說(shuō)話,每天尖銳的發(fā)言都會(huì)引起輿論的熱烈討論,不過(guò)總體還是感覺(jué)政協(xié)委員比人大代議更敢言,更敢于指陳社會(huì)弊端和批評(píng)政府之失職。比如9日引起熱議的幾個(gè)話題都是政協(xié)委員“引爆”的。政協(xié)委員邵鴻建議取消大學(xué)行政級(jí)別,大膽建議民主遴選大學(xué)校長(zhǎng);政協(xié)委員劉詩(shī)昆痛斥缺席委員“占著茅坑不拉屎”,針對(duì)劉翔稱“是我就主動(dòng)請(qǐng)辭”;政協(xié)委員陳興生激動(dòng)地質(zhì)問(wèn)“衛(wèi)生部的領(lǐng)導(dǎo)是否真的了解農(nóng)村基層”;政協(xié)委員馬大龍質(zhì)疑三鹿配方奶粉曾獲國(guó)家科技大獎(jiǎng)。
這些話題,堪稱每一個(gè)都擊中要害,每一個(gè)都無(wú)比尖銳,而且都尖銳得非常有水平。這些委員尖銳的質(zhì)問(wèn)和毫不留情的批評(píng),引爆了公眾對(duì)許多問(wèn)題熱烈、深入的討論。相比之下人大代表們言論要謹(jǐn)慎和平和得多。
按理說(shuō),人大代表是應(yīng)該比政協(xié)委員更敢言、更多批評(píng)的。因?yàn)槿嗣翊泶髸?huì)制度是我們的根本政治制度,全國(guó)人大是最高權(quán)力機(jī)關(guān),全國(guó)人大代表是人民授權(quán)監(jiān)督政府的民意代表——雖然我們?cè)诳h級(jí)以上人大代表實(shí)行的是間接選舉制,全國(guó)人大代表的產(chǎn)生已經(jīng)過(guò)了好幾個(gè)層級(jí)的間接選舉。這種多層次的間接選舉,已經(jīng)很大地模糊了代表與選民的委托責(zé)任關(guān)系,但這不影響人大代表是最正當(dāng)、最權(quán)威的民意代表。他們承擔(dān)著代表人民監(jiān)督政府的法定職責(zé),擁有比政協(xié)委員更多的質(zhì)詢權(quán)和審議權(quán),應(yīng)該更能理直氣壯地監(jiān)督和批評(píng)的�？涩F(xiàn)實(shí)卻相反,委員在許多問(wèn)題上要比代表更大膽,更有監(jiān)督的勇氣和沖動(dòng)。
之所以會(huì)出現(xiàn)這種違反代議制常識(shí)的現(xiàn)象,與我們代表委員的產(chǎn)生和組成制度有關(guān)。
人大代表之所以在監(jiān)督政府上不是太放得開(kāi),源于代表中很大一部分來(lái)自政府官員,這種組成結(jié)構(gòu)自然削弱了代議機(jī)關(guān)對(duì)政府的監(jiān)督性。人大是代表人民監(jiān)督政府工作,對(duì)政府工作提出建議和批評(píng),監(jiān)督政府將權(quán)力用于公益——可許多人身兼代表和官員的雙重身份,既當(dāng)球員又當(dāng)裁判,混淆了監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,如何會(huì)很好地行使代表的監(jiān)督權(quán)呢?官員代表過(guò)多,這自然稀釋了人大的批評(píng)性和削弱了人大的監(jiān)督職能。相比之下,政協(xié)委員更多地來(lái)自民主黨派、無(wú)黨派和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士,顧慮較少?zèng)]啥負(fù)擔(dān),有什么就說(shuō)什么,是什么就說(shuō)什么,批評(píng)往往一針見(jiàn)血和切中時(shí)弊,似乎更接近監(jiān)督的本義。
由于是選舉,人大代表很大部分來(lái)自于基層——來(lái)自基層有很多好處,比如有充分的代表性,能把最基層的問(wèn)題反映到高層來(lái),代表底層的人民在人大會(huì)議上發(fā)出聲音。但在我們的官本位的現(xiàn)實(shí)中,基層代表在代議殿堂上面對(duì)許多官員時(shí)會(huì)有一種顧慮和畏懼心理,傳統(tǒng)的畏官、畏權(quán)心態(tài)和根深蒂固的下級(jí)心態(tài),使他們不敢充分行使代表的監(jiān)督之權(quán)。在小組討論時(shí)總有一種向上級(jí)匯報(bào)、向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)的謙卑心態(tài),動(dòng)不動(dòng)就說(shuō)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)指正,動(dòng)不動(dòng)就是請(qǐng)上級(jí)指示,很難樹(shù)立“自己是一個(gè)人民代表,是人民選出來(lái)監(jiān)督政府”的意識(shí):自己今天不是部委和領(lǐng)導(dǎo)治下的平民,而是代表人民對(duì)部委權(quán)力實(shí)施監(jiān)督的人大代表。仰視領(lǐng)導(dǎo)并戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地參政議政,自然就不敢直言批評(píng)。
而政協(xié)委員一般都是每個(gè)界別中的精英,文化精英、經(jīng)濟(jì)精英、體育精英、科技精英、學(xué)術(shù)精英,精英參政議政,這種相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的身份就給了他們參政議政相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的理解,意識(shí)到自己是被推選出來(lái)監(jiān)督政府的,也就不會(huì)有下級(jí)心態(tài),不會(huì)總是看領(lǐng)導(dǎo)臉色說(shuō)話。掌握著各種社會(huì)資源的他們,有勇氣為本群體利益代言;整體的高素質(zhì),也使他們有能力做出一些批評(píng)和提出有價(jià)值的建議。
委員比代表更敢言,這是一個(gè)值得深思的兩會(huì)現(xiàn)象,提醒我們?nèi)舜蟊O(jiān)督制度還有很大的改進(jìn)空間。 |
