近年來(lái),在中央和地方嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪的背景下,一些腐敗分子“另辟蹊徑”,一種以“借”為名的新型受賄犯罪浮出水面,權(quán)力尋租再添新變種,記者對(duì)此進(jìn)行了采訪調(diào)查。

　　“明借暗賄”——貪官斂財(cái)有“新招”

　　今年4月12日,廣州市文化局文化市場(chǎng)管理處原副處長(zhǎng)李力“明借實(shí)賄”一案在廣州市中級(jí)人民法院二審宣判受賄罪成立。這是一起典型的以“借”為名的受賄案。

　　經(jīng)查明,2011年初,李力借參與籌辦第九屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)的職務(wù)便利,向廣州某承包商透露招標(biāo)信息,幫助其順利中標(biāo),事后以“借錢炒股”為名,收受該承包商16.5萬(wàn)元“借款”。

　　法院經(jīng)過(guò)審理認(rèn)為,李力借款符合“明借實(shí)賄”的特征,判決其受賄罪成立,判處有期徒刑五年六個(gè)月,沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣8萬(wàn)元,其犯罪所得人民幣394980元上繳國(guó)庫(kù)。

　　無(wú)獨(dú)有偶。2011年11月,浙江嘉興南湖區(qū)七星鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長(zhǎng)高金連被法院以受賄罪一審判處有期徒刑10年零6個(gè)月,并處罰金人民幣4萬(wàn)元。高金連的受賄同樣是采取“借”的形式。他用“借”來(lái)的錢買下一套130平方米的大房子,給自己買了一輛帕薩特轎車,還給女兒買了一輛豐田轎車……

　　類似的案件,近年來(lái)在全國(guó)多地時(shí)有發(fā)生。以“借”為名,儼然已成為當(dāng)下部分腐敗官員進(jìn)行“權(quán)力尋租”的擋箭牌。法律專家認(rèn)為,與傳統(tǒng)賄賂案件相比,以“借”為名的賄賂犯罪更具隱蔽性和迷惑性。

　　在“借用”的名義下,行賄人與受賄人之間的交易不再是“偷偷摸摸”,甚至變得有些明目張膽;即便東窗事發(fā),還可以“借用”為說(shuō)辭,遮掩其貪腐犯罪的事實(shí)。

　　“一般民法上的借貸關(guān)系完全出于雙方當(dāng)事人的自愿,是一種互助互濟(jì)的行為,不附加與借貸無(wú)關(guān)的其他條件;而以借貸為名的行賄受賄雙方,是直接依附于受賄人的職權(quán)而違心出借,受賄人以借入為名收受賄賂,并為出借者謀取利益�！毙淌罗q護(hù)律師、廣東大同律師事務(wù)所主任朱永平分析說(shuō)。

　　如何認(rèn)定是關(guān)鍵也是難點(diǎn)

　　記者采訪了解到,“明借暗賄”式腐敗行為披著合法的外衣,具有很強(qiáng)的隱蔽性,其犯罪事實(shí)的認(rèn)定過(guò)程相對(duì)復(fù)雜,這對(duì)新形勢(shì)下反腐工作提出了更高的要求。

　　北京市海淀區(qū)人民檢察院反貪污賄賂局副局長(zhǎng)羅猛等表示,以“借”為名賄賂案件的證據(jù)形式以言詞證據(jù)為主,對(duì)口供的依賴性較強(qiáng),容易被翻證翻供;在無(wú)法獲取直接證據(jù)時(shí),只有通過(guò)獲取其他間接證據(jù)來(lái)進(jìn)行推定,一定程度上增大了案件認(rèn)定的難度。

　　法律專家表示,在偵辦賄賂案件中,無(wú)論是行賄一方還是受賄一方,都有可能主張涉案款項(xiàng)性質(zhì)為“借款”。但是,在事實(shí)的認(rèn)定過(guò)程中,除口供外,還必須綜合考量主觀、客觀多種因素。

　　由最高人民法院印發(fā)的《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》以司法解釋的形式規(guī)定了這一受賄罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),列出了“有無(wú)正當(dāng)、合理借款事由”,“雙方平時(shí)關(guān)系如何、有無(wú)經(jīng)濟(jì)往來(lái)”,“借款后是否有歸還的意思表示及行為”,“是否有歸還的能力”等7個(gè)方面的考量因素,認(rèn)定過(guò)程之復(fù)雜可見(jiàn)一斑。

　　專家表示,這種犯罪最終認(rèn)定還是以權(quán)錢交易為基本標(biāo)準(zhǔn)。

　　合力共治新型腐敗

　　“世界上沒(méi)有最好的一種反腐敗方略,只有對(duì)癥下藥的反腐敗措施�！敝猩酱髮W(xué)廉政與治理研究中心教授倪星提出,面對(duì)“明借暗賄”式腐敗,一方面應(yīng)完善法律體系,加大懲處力度。

　　尤其對(duì)官員巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪等罪行的具體界定和懲罰,需要進(jìn)一步細(xì)化,使之能夠有效應(yīng)對(duì)新的腐敗形勢(shì)。另一方面要持續(xù)推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度,使之成為反腐敗的終極利器。

　　專家表示,反賄賂犯罪不只是反腐機(jī)關(guān)的責(zé)任,也是全社會(huì)的責(zé)任,只有從公共管理、權(quán)力制約、法律完善、群眾監(jiān)督、官員自律等多方面形成合力,才能防止各種腐敗行為的蔓延,從根本上遏制“明借暗賄”等新型腐敗行為的發(fā)生。

　　最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》,規(guī)定國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益,收受請(qǐng)托人房屋、汽車等物品,即使所收物品并未變更權(quán)屬登記或者借用他人名義辦理權(quán)屬變更登記,也不影響受賄的認(rèn)定。

　　“兩高”有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,只要雙方有明確的送、收的意思表示,受賄方實(shí)際占有房屋、汽車等即可認(rèn)定為受賄。

　　同時(shí),中共中央政治局審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》,在顯要的首條首款位置規(guī)定,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)以借為名占用管理和服務(wù)對(duì)象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個(gè)人的財(cái)物。(《半月談》2012年第11期,記者 何晏)