2011年重慶、吉林兩地檢察院積極推動預(yù)防職務(wù)犯罪教育進黨校�！斑@是建立反腐倡廉教育長效機制的有益嘗試�！�2011年11月19日,羅忠敏在接受本報記者采訪時說,“檢察機關(guān)利用黨校這個平臺,開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育,可以促使更多的黨員領(lǐng)導干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀與利益觀,從而奠定反腐倡廉工作堅實的思想基礎(chǔ)。”

　　其實,不只在重慶、吉林,江蘇、浙江、甘肅、廣西等地檢察機關(guān)也和當?shù)攸h校多次聯(lián)系協(xié)調(diào),積極探索如何利用黨校這一黨員干部教育培訓基地,對黨員干部進行預(yù)防職務(wù)犯罪教育。

　　檢察官走進黨校為黨員干部上廉政課

　　江蘇省南京市委黨校教授管懷倫說:“近年來,黨員干部職務(wù)犯罪時有發(fā)生,成為腐敗‘易發(fā)人群’。干部成長過程中的上升期,往往是易發(fā)腐敗病的‘風險期’,防止黨員干部帶病上崗是職務(wù)犯罪預(yù)防的關(guān)鍵節(jié)點�！�

　　那么,如何幫助黨員干部安全度過“風險期”?各地檢察機關(guān)積極探索,采取各種形式讓預(yù)防職務(wù)犯罪教育走進黨校課堂。

　　11月14日,重慶市長壽區(qū)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科科長伍斌站在長壽區(qū)委黨校的講臺上,給干部培訓班59名學員講解職務(wù)犯罪案例和法律知識。這是伍斌今年第三次到區(qū)委黨校給學員“打預(yù)防針”。

　　據(jù)了解,重慶市各級檢察院檢察官到當?shù)攸h校上廉政課是從今年3月開始的。今年2月,在重慶市檢察院的建議下,重慶市委組織部與重慶市委黨校專門下發(fā)了《關(guān)于在全市黨校培訓中切實加強“三項教育”的實施方案》,明確規(guī)定將預(yù)防職務(wù)犯罪教育作為“廉潔從政教育”的重要內(nèi)容,在每期主體班公共課程中,開設(shè)一堂預(yù)防職務(wù)犯罪專題課。截至目前,重慶市40個區(qū)縣檢察院的預(yù)防職務(wù)犯罪教育均已進入當?shù)攸h校課堂。

　　吉林省檢察機關(guān)早在2009年就開展了這項工作。到目前,吉林全省已有37個檢察院開展了預(yù)防職務(wù)犯罪教育進黨校工作,白山市、吉林市兩級檢察院開展此項工作的比例達到100%。白山市檢察院針對全市副處以上領(lǐng)導干部開展法制講座,而各區(qū)縣檢察院則針對本轄區(qū)科級以上領(lǐng)導干部、青年干部、農(nóng)村基層組織人員,定期開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育。

　　江蘇省不少地方的檢察院也和當?shù)攸h校達成共識,利用今年地方黨委和農(nóng)村“兩委”換屆的契機,先后在村黨支部書記培訓班、鎮(zhèn)(街道)黨政正職輪訓班等主體班次開展反腐倡廉和預(yù)防職務(wù)犯罪教育。揚州市委黨校今年制定的《2011—2013年“菜單式”專題培訓班公共課程和專題課程設(shè)置》,把“黨性教育與警示教育”設(shè)置為“公共課程”之一。蘇州市委黨校將預(yù)防職務(wù)犯罪課程納入處級和擬任處級干部培訓班的考試范圍。

　　為什么檢察機關(guān)和黨校能形成良性“互動機制”?在中央黨校教授劉春看來,雙方有合作的基礎(chǔ)。他對記者解釋說:“各級檢察機關(guān)在懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪中負有重要職責,黨校是培訓輪訓黨員領(lǐng)導干部的專門機構(gòu),而黨員領(lǐng)導干部正是反腐重點對象。從這個角度而言,雙方內(nèi)在的需要在本質(zhì)上是一致的。而且,黨中央明確提出,要把反腐倡廉教育納入各級黨校、行政學院主體班教學計劃,檢察機關(guān)的這一做法正是落實這一精神的具體體現(xiàn)�！�

　　“檢察機關(guān)對黨員領(lǐng)導干部進行預(yù)防職務(wù)犯罪教育,對于幫助他們自覺做到廉潔奉公,防控廉政風險,遠離職務(wù)犯罪,具有重要意義。”陜西省委黨校教授王彥軍這樣認為。

　　警示教育基地讓黨校學員感受腐敗之害

　　5月12日,吉林省吉林市檢察院在吉林市委黨校建立了預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地。隨后,吉林市所轄5個基層檢察院相繼在同級黨校建立了預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地。

　　建立警示教育基地,開展體會式教學,讓黨校學員切身感受到腐敗對國家、對社會、對自己、對家庭的嚴重危害,是一些地方檢察機關(guān)與當?shù)攸h校聯(lián)手開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育的另一項新舉措。

　　早在2006年,吉林省白山市兩級檢察院就在本轄區(qū)內(nèi)相繼成立了預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地。此后,該省各地陸續(xù)開展了這項工作。截至今年10月,吉林全省有9個地區(qū)的地級檢察院在當?shù)攸h校建立了警示教育基地。已經(jīng)建立的警示教育基地普遍設(shè)立了展室,多數(shù)院制作了預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳展板、預(yù)防職務(wù)犯罪專題片。

　　在江蘇,不少地方檢察院也與當?shù)攸h校建立了警示教育基地,通過建立和完善警示教育資料庫,制作警示教育片以及宣傳展板,收集整理犯罪嫌疑人、被告人的懺悔資料等提供給當?shù)攸h校,豐富教學內(nèi)容和形式,實現(xiàn)教學與司法實務(wù)的有機結(jié)合。

　　管懷倫認為,這也是拓展預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)域的有效方法,是對黨員干部職務(wù)犯罪預(yù)防教育制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的積極探索。

　　一大批黨員干部受到了真真切切的教育

　　前不久,重慶市奉節(jié)縣檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科檢察官在奉節(jié)縣委黨校村級干部培訓班上作了職務(wù)犯罪預(yù)防講座。第二天,該院就接到黨校學員萬某的自首電話,說他和村干部在幫村民辦移民保險時搞了20萬元“代辦費”,他分得5000元,其余的被另外幾人瓜分。經(jīng)檢察機關(guān)偵查后,萬某因涉案金額小、主動退贓和自首被作不起訴外理,其他人的問題正在調(diào)查。

　　近日,吉林省某縣級市也有兩名干部在參觀預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地、觀看警示教育片后,到檢察機關(guān)投案自首。目前,檢察機關(guān)已經(jīng)立案偵查。

　　這兩個事例僅僅是檢察機關(guān)將預(yù)防職務(wù)犯罪教育納入黨校教育培訓內(nèi)容所取得成效的一個縮影。

　　劉春教授認為,預(yù)防教育之所以能取得成效,是因為檢察官們在講課中,通常會講解有關(guān)法律知識和一些領(lǐng)導干部腐敗變質(zhì)的典型案例,針對性較強。

　　記者采訪了解到,預(yù)防職務(wù)犯罪教育進黨校工作的開展,讓一大批黨員干部受到了真真切切的廉政教育。據(jù)重慶市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處副處長程晉意介紹,截至10月底,重慶市檢察機關(guān)已在各級黨校開展預(yù)防宣講152次,各級干部1.26萬余人次到場接受教育;同樣是截至10月底,吉林省吉林市兩級預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地共講授預(yù)防職務(wù)犯罪課55次,接受培訓的黨員干部達3000余人。而江蘇省揚州市自2009年成立警示教育基地以來,共組織10批次、900余名黨校主體班學員開展預(yù)防腐敗警示教育。

　　一些黨校學員表示,聽了檢察官的廉政課,了解了職務(wù)犯罪的構(gòu)成、特征及危害,知道了職務(wù)犯罪的預(yù)防對策,增強了預(yù)防犯罪的意識和能力。還有的學員在參觀警示教育基地后說:“自己思想上深受震動,法律意識、責任意識、風險防范意識和廉潔自律意識得到增強,今后將加強法律知識的學習,提升法制觀念,切實依法辦事�！�

　　探索建立預(yù)防職務(wù)犯罪教育進黨校長效機制

　　如何讓預(yù)防職務(wù)犯罪教育取得實實在在的效果?如何確保預(yù)防職務(wù)犯罪教育規(guī)范運行?這是各地檢察機關(guān)在推動預(yù)防職務(wù)犯罪教育進黨校過程中經(jīng)常思考的問題。如今,一些地方已先行一步,開始探索建立預(yù)防職務(wù)犯罪教育進黨校工作的長效機制。

　　11月10日,重慶市委組織部、市檢察院和市委黨校出臺《關(guān)于在全市各級黨校建立預(yù)防職務(wù)犯罪法制宣傳教育長效機制的通知》。文件明確要求將檢察機關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育作為全市各級黨校培訓的重要內(nèi)容和主體培訓班的必修課程,列入年度培訓計劃和教學安排,并對檢察機關(guān)授課的內(nèi)容、方式、師資,教學資料的編寫以及工作聯(lián)系制度等作出了規(guī)定。該通知的下發(fā),使檢察機關(guān)利用黨校這個黨員干部教育培訓平臺,加強對黨員干部特別是中青年干部職務(wù)犯罪預(yù)防教育制度化、常態(tài)化。

　　在吉林,各級檢察院分別與同級黨校建立了預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地運行的長效機制。吉林市檢察院和吉林市委黨校成立了預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)小組,以檢察院分管職務(wù)犯罪預(yù)防工作的副檢察長和市委黨校分管副校長為組長,檢察院預(yù)防處長(科長)和黨校處長(科長)為聯(lián)絡(luò)員,負責日常工作聯(lián)系,雙方還定期召開聯(lián)席會議,研究預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育工作中存在的問題,共同制訂教學方案等。近期,吉林省檢察院正協(xié)調(diào)省委組織部和省委黨校面向該省各級檢察機關(guān)、組織部門和黨校聯(lián)合下發(fā)文件,明確統(tǒng)一要求,對在黨校開展的各種培訓班次分層次進行預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育,形成常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的工作機制。

　　在江蘇,常州市檢察院與常州市委黨校每年舉行聯(lián)席會議,協(xié)商確定當年共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育的思路及計劃。同時雙方確定聯(lián)絡(luò)員,定期或不定期地就具體工作協(xié)商和抓好落實。揚州市成立了警示教育辦公室,具體負責開展預(yù)防腐敗警示教育工作。蘇州市檢察院與蘇州市委黨校簽訂了有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪教育進黨校的實施意見,明確了各自的責任。

　　一些地方的檢察機關(guān)、黨校還聯(lián)合開展預(yù)防職務(wù)犯罪研究,滿足預(yù)防職務(wù)犯罪教育的現(xiàn)實和長遠需要。記者在采訪中了解到,江蘇省蘇州市檢察院和該市紀委、市委黨校聯(lián)合成立黨風廉政研究基地,每年舉辦廉政研討會;揚州市檢察院擬近期與揚州市委黨校合作建立預(yù)防職務(wù)犯罪研究中心,與黨校專家共同開展對職務(wù)犯罪規(guī)律的研究;吉林省吉林市檢察院也已和吉林市委黨校達成共識,即檢察院在研究職務(wù)犯罪預(yù)防對策和措施時,黨校在制定干部教育培訓計劃時,先征求對方的意見,以提升預(yù)防教育的質(zhì)量和效果。

　　編寫教材豐富教學內(nèi)容手段提高教育水平

　　預(yù)防職務(wù)犯罪教育進黨校,是一項“潤物細無聲”的長期工作�！皬膶嵺`看,預(yù)防職務(wù)犯罪教育進黨校,總體效果不錯,但也有不盡如人意的地方�！蓖鯊┸娊淌谡J為,主要問題表現(xiàn)在:一是教學要求不夠明確,未形成嚴格剛性的統(tǒng)一的教學規(guī)范;二是教材建設(shè)滯后,基本沒有可供學員深入自學的教材;三是大多將其作為一般內(nèi)容講授,未列于各種班次重點培訓內(nèi)容。

　　劉春教授認為,還有一個問題不能忽視,那就是教學內(nèi)容簡單劃一,沒有形成針對各種不同班次、不同對象的培訓內(nèi)容。他說:“由于針對性不強,教育效果就會打折扣�！�

　　“講課是一種傳統(tǒng)的有效教育方式方法,但不能只滿足于課講了,而應(yīng)深入思考,如何使預(yù)防教育更貼近受教育者的思想和工作實際,真正能入情入理、入腦入心?如何更好地運用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科學技術(shù)手段,增強感染力、說服力?”羅忠敏教授則指出了在教育的方式方法上存在的問題。

　　而來自江蘇省檢察機關(guān)的一份調(diào)研報告顯示,在基層,預(yù)防職務(wù)犯罪教育進黨校工作開展得并不平衡。有的基層檢察院此項工作開展得有聲有色,有的甚至沒有開展此項工作。有的地方預(yù)防職務(wù)犯罪教育水平還不高,加上沒有比較好的預(yù)防職務(wù)犯罪教材,法制教育水平還有待提高。

　　如何解決存在的問題?王彥軍教授的建議是,由最高人民檢察院和中央黨校牽頭,邀請中央紀委、中央組織部、中央宣傳部等部門共同參與,研究制定相關(guān)意見,編寫高質(zhì)量的教材,規(guī)范和推進各級黨校預(yù)防職務(wù)犯罪教育工作。

　　羅忠敏教授從探索新形勢下預(yù)防教育新形式方面給出了四點建議:把傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合起來,充分運用現(xiàn)代科學技術(shù)手段,增強預(yù)防教育的滲透力;把正反典型教育結(jié)合起來,增強預(yù)防教育的感召力;把各種教育形式和教育載體結(jié)合起來,增強預(yù)防教育的感染力;建立預(yù)防教育的互動機制,吸引受眾參與預(yù)防教育,提高受教育的積極性。

　　“將檢察機關(guān)掌握的案件優(yōu)勢與黨校具有的理論分析優(yōu)勢結(jié)合起來,對教學方案的每個細節(jié)都要組織相關(guān)人員認真討論,教育內(nèi)容要聯(lián)系教育對象的思想實際和工作實際,使教育具有說服力和針對性�！眲⒋航淌谡f。