強(qiáng)隊(duì)伍:加長人才短板好發(fā)展

代表委員建言:延長法官檢察官退休年齡，完善政法院校定向招錄配套措施，提升司法職業(yè)社會認(rèn)同感

　　2008年，檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人952583人，提起公訴1143897人……共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件33546件41179人，已偵結(jié)提起公訴26684件33953人……讀到最高人民檢察院工作報告中的這段內(nèi)容時，全國人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院副院長周光權(quán)連稱:“懲惡治腐，檢察官作用大!”

　　提及高檢院工作報告中檢察機(jī)關(guān)2009年重點(diǎn)開展的六方面工作，周光權(quán)又說:“2009年，檢察官肩負(fù)的責(zé)任更重!”

　　基層檢察院辦案力量不足、人才短缺……當(dāng)目光停留在高檢院工作報告中的這些詞句時，周光權(quán)表示，人大代表要支持檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，維護(hù)公平正義。周光權(quán)的觀點(diǎn)，得到了很多代表委員的認(rèn)同。

　　延長法官檢察官退休年齡如何充分發(fā)揮好現(xiàn)有“成型”法律職業(yè)人的作用?全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建，全國政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院副院長侯欣一，全國人大代表、廣東省政協(xié)常委孔令人，全國人大代表、佛山市中級法院民一庭庭長黃學(xué)軍都提出建議:延長法官、檢察官的退休年齡。

　　男60周歲、女55周歲，這是目前我國司法人員的硬性退休年齡標(biāo)準(zhǔn)———嚴(yán)格遵循著國家公務(wù)員法定退休年齡。

　　湯維建認(rèn)為，司法人員退休年齡被“一刀切”不符合司法職業(yè)屬性�！八痉�職業(yè)擁有兩個鮮明的特點(diǎn)，對案件事實(shí)的準(zhǔn)確認(rèn)定和對法律精神的準(zhǔn)確把握，這都需要大量社會經(jīng)驗(yàn)的積累和長期法律思維的訓(xùn)練。”湯維建形象地表示，優(yōu)秀司法人員都是“千錘百煉”而成，老法官、老檢察官們都是“寶”。

　　“老年人沉穩(wěn)，青年人沖動，哪一類更勝任司法崗位?”侯欣一用這個反問，延伸了湯維建的上述觀點(diǎn)�！袄夏晁痉ㄈ藛T不僅經(jīng)驗(yàn)閱歷豐富、辦案技能嫻熟，而且性情更加穩(wěn)定，更加淡泊名利，他們更符合司法的被動屬性和中立特性，更能維護(hù)司法公正�！�

　　談到延長退休年齡，就不得不提及尾隨而來的生理年齡老化問題。全國政協(xié)委員、福建省工商聯(lián)副主席李順堤表示，具有專門知識和技能的人才，其人力資本存量不因生理年齡老化而迅速衰退�！八麄�?nèi)缒芡韼啄晖诵荩瑢ι鐣�的貢獻(xiàn)大于給社會增加的負(fù)擔(dān)。”

　　問及延長退休年齡的幅度，湯維建和侯欣一均表示控制在5年內(nèi)比較合適。

　　此外，高檢院工作報告中所指的“注重引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才”，說到了全國政協(xié)委員、天津大學(xué)法學(xué)系教授何悅的心坎，他說這為法學(xué)教授、優(yōu)秀律師等有志人士進(jìn)入檢察系統(tǒng)開辟了綠色通道，應(yīng)大力提倡。

　　完善政法院校定向招錄配套措施

　　聊完現(xiàn)有的法律職業(yè)人，大家又談起大學(xué)畢業(yè)生這一準(zhǔn)法律職業(yè)人群。

　　政法院校招錄培養(yǎng)體制改革，是代表委員的共同關(guān)注點(diǎn):2008年，根據(jù)中央有關(guān)精神，政法院校啟動了定向招錄培養(yǎng)試點(diǎn)工作，為西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級法院、檢察院、公安和司法行政機(jī)關(guān)提供人才保障和智力支持。

　　高檢院政治部有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣介紹定向招錄的種種優(yōu)惠:全日制普通高等院校畢業(yè)生均可報名參加，考上學(xué)校即具備公務(wù)員身份并開始計(jì)算工齡，在校期間免收學(xué)費(fèi)并發(fā)放一定生活費(fèi)。享受這些“誘惑”的“代價”，則是學(xué)生畢業(yè)一律按入學(xué)時確定的定向單位到西部和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層政法機(jī)關(guān)工作至少5年時間。

　　何悅評價說，定向招生讓人看到了解決西部和貧困地區(qū)基層司法人員短缺問題的希望，要大力宣傳，讓更多的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入司法隊(duì)伍。獲知檢察系統(tǒng)2008年定向招生240人，2009年計(jì)劃招生1200人，并將以后每年根據(jù)崗位需求和國家財政擬定招生數(shù)額后，湯維建表示，“一定期限內(nèi)解決了用人瓶頸問題，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力有望更上一層樓”。

　　積極評價的同時，細(xì)心的委員們也不忘指出，完善配套措施，可讓定向招錄“錦上添花”。

　　侯欣一說，招錄定向，教學(xué)大綱也要相應(yīng)地定向，不能套用現(xiàn)行統(tǒng)一化的教學(xué)模式�！氨热�，對貧困基層而言，知識產(chǎn)權(quán)案件較少，鄰里家庭糾紛較多，教學(xué)時應(yīng)有所側(cè)重，讓學(xué)生在未來實(shí)踐中學(xué)有所用，防止產(chǎn)生巨大的心里落差，促進(jìn)隊(duì)伍穩(wěn)定�！睖�維建同樣建議，可多開設(shè)有關(guān)西部法治建設(shè)狀況、西部民眾對司法的適應(yīng)程度等相關(guān)課程，強(qiáng)化定向招錄學(xué)生的可適應(yīng)性。

　　打破單一的行政管理體制

　　正如湯維建所言，定向招錄能在一定期限內(nèi)解決用人瓶頸問題，但如何確保他們5年后不再“孔雀東南飛”，代表委員們認(rèn)為，應(yīng)盡快完善司法人員職業(yè)保障機(jī)制和人力資源配置，真正做到權(quán)責(zé)利相互統(tǒng)一。

　　侯欣一建議，對司法人員建立單獨(dú)的中央統(tǒng)籌的工資福利保障。“技術(shù)上不是難題，可參照其他行業(yè)系統(tǒng)如人民銀行;財力上，我國財政收入也不是問題。關(guān)鍵是相關(guān)部門的認(rèn)識問題和決心問題。”

　　和侯欣一不謀而合，全國政協(xié)委員、北京市檢察院副檢察長甄貞也提倡建立中央垂直的財政保障，不同的是，甄貞的建議是建立在司法人員分類管理的基礎(chǔ)上，其可行性更進(jìn)一步。

　　曾有一位基層檢察官向記者這樣反映:檢察官和犯罪分子斗智斗勇，書記員負(fù)責(zé)案件記錄，為什么兩者同為科員級，享受同樣的待遇?甄貞表示，目前法院、檢察院實(shí)行統(tǒng)一的行政化管理，導(dǎo)致出現(xiàn)司法官權(quán)責(zé)利的失衡，不利于隊(duì)伍穩(wěn)定。

　　甄貞建議，打破法院、檢察院目前單一的行政管理體制，實(shí)行法官、檢察官及輔助人員分類管理改革，將法院、檢察院內(nèi)部人員按分工劃分為法官(檢察官)、輔助人員、行政人員三大類�！皩�(shí)行分類管理后，要對法官、檢察官建立單獨(dú)的中央統(tǒng)籌的工資福利保障體系，適當(dāng)提高法官、檢察官相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)。輔助人員和行政人員則實(shí)行與本地區(qū)同等條件人員相同的工資和福利保障標(biāo)準(zhǔn)�！�

　　全國人大代表、廣州市律協(xié)秘書長陳舒也呼吁，對法官、檢察官實(shí)行職業(yè)化管理。

　　提升司法職業(yè)社會認(rèn)同感

　　保障上去了，如果能進(jìn)一步提升司法職業(yè)的社會認(rèn)同感，代表委員們表示法院、檢察院“吸引人才、留住人才”將不再是難題。

　　高檢院工作報告指出:2008年，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行對訴訟活動的法律監(jiān)督職責(zé)，抓住群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

　　從這段工作報告中，湯維建讀到了檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)司法公正性建設(shè)和加強(qiáng)司法社會性建設(shè)的強(qiáng)烈信息，認(rèn)為這必將提升檢察職業(yè)的社會認(rèn)同感。“確保司法程序產(chǎn)生公正的司法結(jié)果，確保司法活動經(jīng)常反映社情民意，民眾對司法職業(yè)的社會認(rèn)同感會自動提升�！�

　　湯維建表示，加強(qiáng)司法民主性建設(shè)和司法便民性建設(shè)，無疑也將為提升司法職業(yè)社會認(rèn)同感加分�！凹纫�加強(qiáng)當(dāng)事人的訴權(quán)建設(shè)，更要強(qiáng)化司法組織的民主性建設(shè)，司法應(yīng)是廣泛參與的司法;司法也要講究便民，讓民眾更加便利地接近司法，否則就等于拋棄了民眾�！�

　　“堅(jiān)持和完善特約檢察員、專家咨詢委員制度……推進(jìn)人民監(jiān)督員制度改革……”、“對輕微刑事案件快速處理”，聽到高檢院工作報告中的這些詞句，湯維建看到了檢察機(jī)關(guān)為提升社會認(rèn)同感作出的不懈努力。

　　加強(qiáng)司法有效性建設(shè)，是湯維建圍繞社會認(rèn)同感帶來的又一個建議。“遲到的正義是非正義。司法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照法定期限行使司法權(quán)，在新的一年里，檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對超期羈押的監(jiān)督，維護(hù)公平正義�！�