別讓保外就醫(yī)罪犯成了“自由人”

劉白駒委員建議完善相關(guān)法律制度

　　本報北京3月8日電(記者徐盈雁)保外就醫(yī)罪犯能否從事與醫(yī)治無關(guān)的活動?全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院科研局研究員劉白駒認(rèn)為，根據(jù)刑事訴訟法，保外就醫(yī)是一種特殊的刑罰執(zhí)行方式，保外就醫(yī)罪犯仍處在刑罰中，其人身自由應(yīng)受到必要的限制，除日常生活外，不能隨便從事和治病無關(guān)的活動，否則刑罰的執(zhí)行無從談起，更沒有理由將保外就醫(yī)期間計入執(zhí)行刑期。“如果保外就醫(yī)罪犯像普通人一樣可以自由活動，保外就醫(yī)的刑罰屬性就蕩然無存”。

　　劉白駒委員認(rèn)為，目前對保外就醫(yī)醫(yī)學(xué)條件及其鑒定的規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)�！啊蹲锓副Ｍ饩歪t(yī)執(zhí)行辦法》(以下簡稱《辦法》)的附件《罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘范圍》規(guī)定存在不少問題�！眲�白駒介紹說，許多疾病傷殘沒有列出嚴(yán)重程度的指標(biāo)，規(guī)定的“其他需要保外就醫(yī)的疾病”賦予執(zhí)行者過大的自由裁量權(quán)。而在關(guān)于疾病傷殘的鑒定方面，劉白駒表示，《辦法》只是規(guī)定“鑒定結(jié)論應(yīng)經(jīng)醫(yī)院業(yè)務(wù)院長簽字，加蓋公章，并附化驗單、照片等有關(guān)病歷檔案”，給個別執(zhí)法人員、鑒定人員貪贓枉法留有可乘之機。劉白駒建議，應(yīng)對鑒定人的資格、鑒定的程序、鑒定書的內(nèi)容、虛假鑒定的法律責(zé)任等作出規(guī)定。

　　我國刑事訴訟法規(guī)定，保外就醫(yī)適用于被判處有期徒刑或者拘役的、有嚴(yán)重疾病確需在監(jiān)獄外就醫(yī)、沒有社會危險的罪犯。監(jiān)獄法規(guī)定，被判處無期徒刑的罪犯，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行�！掇k法》則規(guī)定，原判處無期徒刑和判處死緩后減為無期徒刑的罪犯，從執(zhí)行無期徒刑起服刑七年以上的，也可以適用保外就醫(yī)的規(guī)定。

　　“刑事訴訟法沒有明確判處死緩或無期徒刑的罪犯在減為有期徒刑后是否可以適用保外就醫(yī)。分析立法原意，是為保證刑罰的嚴(yán)肅性，對保外就醫(yī)的適用持比較嚴(yán)格的態(tài)度，只有‘被判處’而不是被減刑為有期徒刑的罪犯才可保外就醫(yī)。”劉白駒建議，應(yīng)明確保外就醫(yī)的適用對象，罪行嚴(yán)重被判處死緩、無期徒刑的罪犯如果罹患嚴(yán)重疾病，只能在監(jiān)獄系統(tǒng)的醫(yī)院就醫(yī)或者在監(jiān)獄的直接控制下在其他醫(yī)院就醫(yī)。

　　“要維護(hù)司法公正，防止司法腐敗，切實發(fā)揮保外就醫(yī)的積極作用，就應(yīng)對上述問題下大力氣解決。”劉白駒告訴記者，他已經(jīng)向大會提交關(guān)于完善罪犯保外就醫(yī)法律制度的提案。

　　記者在這份提案中看到，劉白駒建議全國人大常委會修訂監(jiān)獄法或制定“刑罰執(zhí)行法”。現(xiàn)行監(jiān)獄法應(yīng)按其內(nèi)容分解為“監(jiān)獄組織法”(或“監(jiān)獄管理法”)和“刑罰執(zhí)行法”兩部法律�！靶塘P執(zhí)行法”應(yīng)設(shè)專章對罪犯保外就醫(yī)的基本問題包括適用對象、基本條件、審批程序、保證人的義務(wù)(包括保證金)、罪犯保外就醫(yī)時的規(guī)范、保外就醫(yī)的中止、保外就醫(yī)執(zhí)行機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)的職責(zé)等作出全面的規(guī)定�！靶塘P執(zhí)行法”的有關(guān)規(guī)定應(yīng)在原則上與刑事訴訟法保持一致。

　　劉白駒委員還建議，國務(wù)院應(yīng)根據(jù)新修訂的監(jiān)獄法或新制定的“刑罰執(zhí)行法”關(guān)于保外就醫(yī)的規(guī)定，就保外就醫(yī)中屬于行政范疇的事項和問題，如保外就醫(yī)的疾病傷殘范圍、標(biāo)準(zhǔn)和鑒定程序，執(zhí)行機關(guān)的保外就醫(yī)工作職責(zé)，制定“罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行條例”。原有的《辦法》則應(yīng)予以廢止。