環(huán)保拐點(diǎn)，距離我們還有多遠(yuǎn)

委員們認(rèn)為，環(huán)保立法應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府行政行為的監(jiān)督和制約，保護(hù)生態(tài)環(huán)境司法機(jī)關(guān)也大有可為

　　“在政府工作報(bào)告中，總理指出2008年我國(guó)的化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.42%和5.95%。這是一個(gè)硬指標(biāo)，也是一個(gè)可喜的數(shù)字，不過(guò)從專業(yè)角度分析，還有一個(gè)數(shù)據(jù)很重要卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，就是113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市地表水集中式飲用水源地主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%�！�3月6日，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家環(huán)�？偩种袊�(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站信息室負(fù)責(zé)人溫香彩脫口而出。數(shù)學(xué)系出身的她對(duì)于數(shù)字特別敏感，尤其是她熟悉的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

　　“飲用水達(dá)標(biāo)問(wèn)題是一個(gè)綜合性治理問(wèn)題。農(nóng)業(yè)土壤農(nóng)膜污染、農(nóng)業(yè)肥料嚴(yán)重超標(biāo)是其中一個(gè)重要原因。另外，還有一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)問(wèn)題。目前，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施仍有欠缺，監(jiān)測(cè)設(shè)備缺口很大，尤其是縣級(jí)監(jiān)測(cè)站，設(shè)施很落后。”溫香彩分析說(shuō)。

　　與溫香彩一樣，許多委員也憂心環(huán)保問(wèn)題，紛紛就如何解決農(nóng)村垃圾污染、廢氣測(cè)量排放標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)保問(wèn)題，提出了各自的看法。

　　提案集中在兩大環(huán)保領(lǐng)域

　　“成績(jī)是明顯的，但客觀分析，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的拐點(diǎn)還沒(méi)有出現(xiàn)�！比珖�(guó)政協(xié)委員、上海交通大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王曦對(duì)記者說(shuō)。

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，環(huán)境保護(hù)體系逐步建立，但是，有的地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，區(qū)域性環(huán)保問(wèn)題也比較突出，在政協(xié)提案中，記者看到，不少委員針對(duì)某一區(qū)域污染現(xiàn)狀提出了具體的治理方案。

　　祁連山脈是位于我國(guó)青海省東北部與甘肅省西部邊境的巨大山系。近年來(lái)，由于受全球氣候變暖、資金投入不足、綜合治理措施不到位等因素的制約和影響，祁連山北麓草植被退化，水源涵養(yǎng)功能下降，生態(tài)環(huán)境趨于惡化，對(duì)河西走廊乃至我國(guó)西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成了一定威脅。

　　為此，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)林科院原院長(zhǎng)江澤慧建議，加強(qiáng)對(duì)祁連山北麓生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，實(shí)施祁連山山麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理建設(shè)規(guī)劃;建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能示范區(qū);擴(kuò)大國(guó)家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償范圍，對(duì)生態(tài)區(qū)牧民進(jìn)行易地搬遷或就地轉(zhuǎn)產(chǎn)，實(shí)施牧民集中定居工程和轉(zhuǎn)產(chǎn)工程等。

　　除區(qū)域型環(huán)境治理提案外，關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的提案也比較集中。針對(duì)農(nóng)村地膜污染現(xiàn)狀，民革中央提交的提案建議，盡快制定有關(guān)土壤農(nóng)膜殘留標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)政策，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。民建中央常委、河北省政協(xié)副主席武四海委員建議推廣使用液體地膜，建立起一套嚴(yán)密的分類強(qiáng)制回收系統(tǒng)，制定防治“白色污染”的法律。

　　環(huán)保立法應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督

　　“在4萬(wàn)億元投資中，2008年投資中的10%用于了節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程，對(duì)于環(huán)保部門來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)好消息。但現(xiàn)在我最關(guān)心的是，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過(guò)程中，地方政府會(huì)不會(huì)為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，再次放開(kāi)已經(jīng)關(guān)閉的‘十五小’企業(yè)。如果這樣，無(wú)疑是釜底抽薪�！泵鎸�(duì)代表委員對(duì)于地方政府如何拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的擔(dān)心，溫香彩委員表示，對(duì)下一步如何監(jiān)管政府的行政行為將高度關(guān)注。

　　據(jù)了解，改革開(kāi)放30年來(lái)，環(huán)境立法從無(wú)到有，從少到多，目前已經(jīng)形成了以憲法為基礎(chǔ)，以環(huán)境保護(hù)法為主體的環(huán)境法律體系。2008年，環(huán)境法制建設(shè)又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，先后通過(guò)了修訂后的水污染防治法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，侵權(quán)責(zé)任法(草案)也首次對(duì)環(huán)境污染責(zé)任作了專章規(guī)定。

　　不過(guò)，在王曦委員看來(lái)，我國(guó)和環(huán)保相關(guān)的法律，主要針對(duì)工廠、企業(yè)，很少有條款針對(duì)政府及政府的決策行為。以環(huán)境保護(hù)法為例，48條中涉及監(jiān)督和約束政府行為的專門條款只有兩條。“我認(rèn)為，在環(huán)保立法方面，需要做好兩方面工作，填補(bǔ)法律空白點(diǎn)很重要，但是更重要的是從法律上設(shè)計(jì)新的制度，加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督。一是加強(qiáng)政府內(nèi)部的監(jiān)督，自上而下的監(jiān)督，如中央政府對(duì)地方政府的監(jiān)督;橫向監(jiān)督，如政府內(nèi)部環(huán)保部門和其他部門的相互制約與監(jiān)督。二是加強(qiáng)外部監(jiān)督，加強(qiáng)新聞媒體、民主黨派、公民團(tuán)體，以及政府以外的政治力量對(duì)政府行政行為的外部監(jiān)督�！睘榇耍�今年他提交了“關(guān)于加強(qiáng)對(duì)政府行政行為的監(jiān)督和規(guī)范的提案”。

　　檢察機(jī)關(guān)可發(fā)揮特殊推動(dòng)力

　　加強(qiáng)能源資源和生態(tài)保護(hù)，不僅僅是環(huán)保部門的事情，“如果檢察機(jī)關(guān)能夠從整個(gè)社會(huì)，甚至是全人類的角度來(lái)關(guān)注，勢(shì)必會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)家的環(huán)保起到特殊的推動(dòng)作用�！比珖�(guó)政協(xié)委員、北京市金杜律師事務(wù)所管委會(huì)主席王俊峰對(duì)記者說(shuō)。

　　2008年4月22日，最高人民檢察院部署在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展為期一年半的深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項(xiàng)工作。當(dāng)年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹橘Y源環(huán)境領(lǐng)域?yàn)^職犯罪2637件3060人，其中重大案件706件829人、特大案件528件643人、要案涉案72人，挽回經(jīng)濟(jì)損失3.3余億元。

　　“我建議檢察機(jī)關(guān)提前介入到資源環(huán)境保護(hù)工作中去，目前我國(guó)的礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域門檻較低，在礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)易發(fā)生權(quán)錢交易行為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分做好預(yù)防工作。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)副校長(zhǎng)王訓(xùn)練說(shuō)。

　　“2008年，云南省檢察機(jī)關(guān)查辦的比較有影響的案件是陽(yáng)宗海砷污染案件，昆明、玉溪兩市檢察機(jī)關(guān)查辦后，考慮到以犧牲環(huán)境資源換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想在個(gè)別地方依然存在，專門組織人員負(fù)責(zé)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)案件的偵查、預(yù)防、審查起訴等工作。這是加大環(huán)境資源司法保護(hù)工作的一次嘗試。”民盟中央常委、云南省檢察院副檢察長(zhǎng)倪慧芳委員說(shuō)。

　　在采訪中，不少委員都留意到2008年底，廣州、貴州、江西等地的檢察機(jī)關(guān)當(dāng)原告提起環(huán)境公益訴訟的新聞。對(duì)此，高檢院民行檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，民行檢察主要通過(guò)抗訴、再審檢察建議等方式進(jìn)行法律監(jiān)督，比如2007年高檢院抗訴的首起環(huán)境污染案———?jiǎng)⒌聞僭V吉首市農(nóng)機(jī)局農(nóng)用車“噴漆”污染案，取得了很好的法律效果和社會(huì)效果。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建接受記者采訪時(shí)表示，“提起環(huán)境公益訴訟，檢察機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸!但是在我國(guó)現(xiàn)行法律體系中，并未確立專門的公益訴訟制度，也難以找到由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的明確法律依據(jù)。我將在提案中建議修改民事訴訟法，賦予檢察機(jī)關(guān)公益訴訟職能�！�