人大與“一府兩院”目標(biāo)完全一致

十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行新聞發(fā)布會(huì)就人大立法和監(jiān)督工作答記者問(wèn)

　　“人大對(duì)‘一府兩院’是監(jiān)督和支持，人大與‘一府兩院’是協(xié)同工作，目標(biāo)完全一致，不是唱對(duì)臺(tái)戲，不是相互掣肘。”吳邦國(guó)委員長(zhǎng)9日上午所作的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告對(duì)人大與“一府兩院”關(guān)系所作的詮釋，在9日下午十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，受到記者高度關(guān)注。

　　“立法和監(jiān)督工作是全國(guó)人大工作的兩個(gè)重要組成部分，但從目前的情況來(lái)看，大家對(duì)立法工作了解比較多，對(duì)監(jiān)督工作了解相對(duì)較少，請(qǐng)介紹一下過(guò)去的一年中全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作�！边@是中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者的提問(wèn)。

　　這一問(wèn)題由全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)韓曉武回答:“全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)‘一府兩院’的工作進(jìn)行監(jiān)督，是常委會(huì)工作的重要組成部分。執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議‘一府兩院’的專題工作報(bào)告，是常委會(huì)監(jiān)督工作的重要形式。去年全國(guó)人大常委會(huì)共聽(tīng)取和審議了13個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)5部法律的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查�！�

　　記者了解到，13個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告中，包括去年10月份聽(tīng)取審議最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)刑事審判工作情況的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)刑事審判法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告。今年，全國(guó)人大常委會(huì)計(jì)劃聽(tīng)取“兩高”有關(guān)加強(qiáng)民事執(zhí)行工作、加強(qiáng)瀆職侵權(quán)案件檢察工作的報(bào)告。

　　“人大依法搞好監(jiān)督，有利于推動(dòng)‘一府兩院’改進(jìn)工作，‘一府兩院’依法自覺(jué)接受人大監(jiān)督，有利于依法行政和公正司法;人大監(jiān)督與‘一府兩院’的工作，目標(biāo)是完全一致的，不是相互掣肘，不是唱“對(duì)臺(tái)戲”;過(guò)去一年全國(guó)人大常委會(huì)取得的成績(jī)，是國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)同工作的結(jié)果�！眳前顕�(guó)委員長(zhǎng)在報(bào)告中多次詮釋人大與“一府兩院”的關(guān)系，在這些論述的指導(dǎo)下，新一年的監(jiān)督工作將更加務(wù)實(shí)、有效。

　　今年計(jì)劃安排制定精神衛(wèi)生法

　　黨中央明確提出，到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，今年是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵一年�！霸谔岣吡⒎ㄙ|(zhì)量的前提下，一手抓法律制定，一手抓法律清理，努力在形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系上邁出決定性步伐�！眳前顕�(guó)在報(bào)告中指明了今年常委會(huì)立法工作的基本理念與方法。

　　記者看到，常委會(huì)工作報(bào)告稱，今年計(jì)劃安排的立法項(xiàng)目包括制定精神衛(wèi)生法，這是數(shù)屆代表反映多年的問(wèn)題。美國(guó)彭博新聞社記者就該法內(nèi)容提出了問(wèn)題。

　　“本法會(huì)關(guān)注現(xiàn)代人的抑郁問(wèn)題�！比珖�(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹說(shuō)，“現(xiàn)在很多人精神上有壓力，比如有些高校學(xué)生的精神健康有問(wèn)題，還有一些白領(lǐng)，也存在著抑郁等問(wèn)題，這都屬于精神衛(wèi)生法要關(guān)注的問(wèn)題�！�

　　香港鳳凰衛(wèi)視?shū)P凰網(wǎng)記者提問(wèn):“勞動(dòng)合同法會(huì)不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行修改，如果不修改的話，在執(zhí)行方面會(huì)不會(huì)有彈性?”

　　信春鷹稱，去年1月份到9月份，規(guī)模以上企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的比例達(dá)到了93%，而在勞動(dòng)合同法實(shí)施之前，我們的勞動(dòng)合同簽訂率不足20%，這說(shuō)明大家接受這部法律，勞資雙方勞動(dòng)合同意識(shí)都有顯著提高。同時(shí)，隨著勞動(dòng)合同簽訂率的提高，社會(huì)保險(xiǎn)資金的積累也大幅地增加，這對(duì)于提高抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力非常有用�！叭ツ�9月份之后，勞動(dòng)合同法實(shí)施面對(duì)的最大沖擊在于，我們外向型經(jīng)濟(jì)的訂單減少了，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成一些沖擊。在危機(jī)之下，我們看到的情況恰恰相反，因?yàn)橛辛藙趧?dòng)合同法的保障，勞動(dòng)關(guān)系基本穩(wěn)定有序，應(yīng)該說(shuō)這部法律經(jīng)受住了實(shí)踐的檢驗(yàn)�！毙糯胡椪f(shuō)。

　　讓配套規(guī)定與法律同步實(shí)施

　　在這次新聞發(fā)布會(huì)上，本報(bào)記者也獲得了提問(wèn)機(jī)會(huì)。

　　記者在常委會(huì)工作報(bào)告中看到:要在確定立法項(xiàng)目、起草法律草案的同時(shí)，統(tǒng)籌安排制定配套法規(guī)，力爭(zhēng)與法律同步實(shí)施�？梢钥闯�，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本形成，對(duì)于配套法規(guī)的建設(shè)提出了更高的要求。那么，全國(guó)人大常委會(huì)督促配套法規(guī)制定的工作效果如何?下一步有什么重要舉措?

　　本報(bào)記者提問(wèn)后，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國(guó)家法室副主任許安標(biāo)作出了詳細(xì)回答:“隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成和不斷完善，法律配套規(guī)定在法律貫徹實(shí)施中的作用和地位也越來(lái)越突出。因此，全國(guó)人大常委會(huì)加大督促力度，效果明顯。在十屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的44部法律中，有109個(gè)條款規(guī)定了要求國(guó)務(wù)院或者是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定配套規(guī)定。這109個(gè)條款中，已有70%多的條款制定了行政法規(guī)、部門規(guī)章，或者是規(guī)范性文件，剩下的有的已經(jīng)列入立法計(jì)劃，有的正在抓緊研究。著眼于未來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)完善了有關(guān)的工作程序:在編制立法規(guī)劃時(shí)，就要考慮立法項(xiàng)目是否需要配套規(guī)定，早著手、早研究;起草部門在起草法律草案的時(shí)候，也要根據(jù)法律草案的進(jìn)度，考慮安排相關(guān)配套規(guī)定的起草;在法律制定通過(guò)之后，全國(guó)人大常委會(huì)的立法工作機(jī)構(gòu)要對(duì)通過(guò)的法律進(jìn)行認(rèn)真研究，看該法律在未來(lái)的貫徹實(shí)施中需要哪些配套規(guī)定，然后發(fā)出相應(yīng)公文，安排有關(guān)機(jī)關(guān)著手制定�！�

　　“通過(guò)這樣一些措施，最終目的是，使配套規(guī)定與法律同步實(shí)施�！痹S安標(biāo)說(shuō)，要避免法律實(shí)施以后，還有些相關(guān)的配套規(guī)定是滯后的，影響法律實(shí)施的效果。

　　立法與監(jiān)督工作都要見(jiàn)實(shí)效，這是全國(guó)人大常委會(huì)工作的追求和方向。

　　(本報(bào)北京3月9日電)