人大與“一府兩院”目標完全一致

十一屆全國人大二次會議舉行新聞發(fā)布會就人大立法和監(jiān)督工作答記者問

　　“人大對‘一府兩院’是監(jiān)督和支持，人大與‘一府兩院’是協(xié)同工作，目標完全一致，不是唱對臺戲，不是相互掣肘。”吳邦國委員長9日上午所作的全國人大常委會工作報告對人大與“一府兩院”關(guān)系所作的詮釋，在9日下午十一屆全國人大二次會議新聞發(fā)布會上，受到記者高度關(guān)注。

　　“立法和監(jiān)督工作是全國人大工作的兩個重要組成部分，但從目前的情況來看，大家對立法工作了解比較多，對監(jiān)督工作了解相對較少，請介紹一下過去的一年中全國人大常委會的監(jiān)督工作。”這是中國國際廣播電臺記者的提問。

　　這一問題由全國人大常委會副秘書長韓曉武回答:“全國人大常委會對‘一府兩院’的工作進行監(jiān)督，是常委會工作的重要組成部分。執(zhí)法檢查、聽取和審議‘一府兩院’的專題工作報告，是常委會監(jiān)督工作的重要形式。去年全國人大常委會共聽取和審議了13個專項工作報告，對5部法律的實施情況進行了檢查�！�

　　記者了解到，13個專項工作報告中，包括去年10月份聽取審議最高人民法院關(guān)于加強刑事審判工作情況的報告、最高人民檢察院關(guān)于加強刑事審判法律監(jiān)督工作情況的報告。今年，全國人大常委會計劃聽取“兩高”有關(guān)加強民事執(zhí)行工作、加強瀆職侵權(quán)案件檢察工作的報告。

　　“人大依法搞好監(jiān)督，有利于推動‘一府兩院’改進工作，‘一府兩院’依法自覺接受人大監(jiān)督，有利于依法行政和公正司法;人大監(jiān)督與‘一府兩院’的工作，目標是完全一致的，不是相互掣肘，不是唱“對臺戲”;過去一年全國人大常委會取得的成績，是國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)同工作的結(jié)果�！眳前顕�委員長在報告中多次詮釋人大與“一府兩院”的關(guān)系，在這些論述的指導下，新一年的監(jiān)督工作將更加務(wù)實、有效。

　　今年計劃安排制定精神衛(wèi)生法

　　黨中央明確提出，到2010年形成中國特色社會主義法律體系，今年是實現(xiàn)這個目標的關(guān)鍵一年�！霸谔岣吡⒎ㄙ|(zhì)量的前提下，一手抓法律制定，一手抓法律清理，努力在形成中國特色社會主義法律體系上邁出決定性步伐。”吳邦國在報告中指明了今年常委會立法工作的基本理念與方法。

　　記者看到，常委會工作報告稱，今年計劃安排的立法項目包括制定精神衛(wèi)生法，這是數(shù)屆代表反映多年的問題。美國彭博新聞社記者就該法內(nèi)容提出了問題。

　　“本法會關(guān)注現(xiàn)代人的抑郁問題。”全國人大常委會委員、全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹說，“現(xiàn)在很多人精神上有壓力，比如有些高校學生的精神健康有問題，還有一些白領(lǐng)，也存在著抑郁等問題，這都屬于精神衛(wèi)生法要關(guān)注的問題。”

　　香港鳳凰衛(wèi)視鳳凰網(wǎng)記者提問:“勞動合同法會不會因為經(jīng)濟環(huán)境進行修改，如果不修改的話，在執(zhí)行方面會不會有彈性?”

　　信春鷹稱，去年1月份到9月份，規(guī)模以上企業(yè)簽訂勞動合同的比例達到了93%，而在勞動合同法實施之前，我們的勞動合同簽訂率不足20%，這說明大家接受這部法律，勞資雙方勞動合同意識都有顯著提高。同時，隨著勞動合同簽訂率的提高，社會保險資金的積累也大幅地增加，這對于提高抵抗風險的能力非常有用�！叭ツ�9月份之后，勞動合同法實施面對的最大沖擊在于，我們外向型經(jīng)濟的訂單減少了，對企業(yè)經(jīng)營造成一些沖擊。在危機之下，我們看到的情況恰恰相反，因為有了勞動合同法的保障，勞動關(guān)系基本穩(wěn)定有序，應(yīng)該說這部法律經(jīng)受住了實踐的檢驗�！毙糯胡椪f。

　　讓配套規(guī)定與法律同步實施

　　在這次新聞發(fā)布會上，本報記者也獲得了提問機會。

　　記者在常委會工作報告中看到:要在確定立法項目、起草法律草案的同時，統(tǒng)籌安排制定配套法規(guī)，力爭與法律同步實施�？梢钥闯觯�隨著中國特色社會主義法律體系的基本形成，對于配套法規(guī)的建設(shè)提出了更高的要求。那么，全國人大常委會督促配套法規(guī)制定的工作效果如何?下一步有什么重要舉措?

　　本報記者提問后，全國人大常委會法制工作委員會國家法室副主任許安標作出了詳細回答:“隨著中國特色社會主義法律體系的形成和不斷完善，法律配套規(guī)定在法律貫徹實施中的作用和地位也越來越突出。因此，全國人大常委會加大督促力度，效果明顯。在十屆全國人大常委會通過的44部法律中，有109個條款規(guī)定了要求國務(wù)院或者是國務(wù)院有關(guān)部門制定配套規(guī)定。這109個條款中，已有70%多的條款制定了行政法規(guī)、部門規(guī)章，或者是規(guī)范性文件，剩下的有的已經(jīng)列入立法計劃，有的正在抓緊研究。著眼于未來，全國人大常委會完善了有關(guān)的工作程序:在編制立法規(guī)劃時，就要考慮立法項目是否需要配套規(guī)定，早著手、早研究;起草部門在起草法律草案的時候，也要根據(jù)法律草案的進度，考慮安排相關(guān)配套規(guī)定的起草;在法律制定通過之后，全國人大常委會的立法工作機構(gòu)要對通過的法律進行認真研究，看該法律在未來的貫徹實施中需要哪些配套規(guī)定，然后發(fā)出相應(yīng)公文，安排有關(guān)機關(guān)著手制定�！�

　　“通過這樣一些措施，最終目的是，使配套規(guī)定與法律同步實施。”許安標說，要避免法律實施以后，還有些相關(guān)的配套規(guī)定是滯后的，影響法律實施的效果。

　　立法與監(jiān)督工作都要見實效，這是全國人大常委會工作的追求和方向。

　　(本報北京3月9日電)