保障食品安全，有了法律還要有配套方案

代表委員建議，平息食品安全領(lǐng)域虛假傳言要有單獨(dú)應(yīng)急預(yù)案;盡快設(shè)立賠償基金應(yīng)對(duì)善后賠償

　　2月28日，食品安全法高票通過(guò)。該法對(duì)食品安全監(jiān)管體制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品安全事故處置等各項(xiàng)制度進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，解決了以前食品監(jiān)管體系的諸多軟肋。但這并不意味著我們就可以高枕無(wú)憂。兩會(huì)期間，不少代表委員表示:食品安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，即使有了相對(duì)完善的法律，也不可能一勞永逸，必須輔之以配套方案，才能真正保障國(guó)人的食品安全。

　　應(yīng)對(duì)虛假傳言，防止食品恐慌，需有單獨(dú)的應(yīng)急預(yù)案

　　“桔子長(zhǎng)了蟲，吃了桔子肚子里也長(zhǎng)蟲�！鼻安痪�，這一沒(méi)有科學(xué)依據(jù)的謠傳引起大范圍恐慌，使得海南、四川等地的果農(nóng)蒙受巨大損失，甚至波及全國(guó)柑橘業(yè)。

　　對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)著名橋梁專家茅以升之女茅玉麟表示:“現(xiàn)有的國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案主要應(yīng)對(duì)實(shí)際發(fā)生的食品安全事故，對(duì)于沒(méi)有發(fā)生事故僅僅出現(xiàn)虛假傳言的情況，不一定滿足應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)條件，即使采取了應(yīng)對(duì)措施，針對(duì)性也不強(qiáng)。但虛假傳言造成的社會(huì)影響可能不亞于一次重大社會(huì)安全事件，因此有必要另外制定更有針對(duì)性的應(yīng)急方案�！�

　　茅玉麟委員建議:“在全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系框架內(nèi)，制定應(yīng)對(duì)食品安全領(lǐng)域虛假傳言危害的‘國(guó)家食品安全科學(xué)普及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案’，即在國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，由國(guó)務(wù)院設(shè)立的食品安全委員會(huì)牽頭，會(huì)同中宣部、中國(guó)科協(xié)等單位共同建立這一預(yù)案體系�！�

　　茅玉麟提議建立的預(yù)案體系主要包含三大方面:

　　“一是針對(duì)食品安全領(lǐng)域，在分析研究的基礎(chǔ)上選擇一批影響范圍廣、易引發(fā)社會(huì)關(guān)注、可能影響整個(gè)行業(yè)發(fā)展的課題，進(jìn)行系統(tǒng)研究。同時(shí)，為每一個(gè)課題建立相應(yīng)的專家?guī)�，由不同專業(yè)的專家配套組成。每個(gè)課題組的專家要分析以往出現(xiàn)過(guò)和今后可能出現(xiàn)的各種傳言風(fēng)險(xiǎn)，擬出應(yīng)對(duì)文稿�！�

　　“二是健全預(yù)警體系，構(gòu)建指揮反應(yīng)機(jī)制�？梢劳鞋F(xiàn)有社會(huì)管理體系，建立社會(huì)傳言預(yù)警上報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，設(shè)立專門的工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息匯總、分析，并迅速判斷風(fēng)險(xiǎn)，將相關(guān)信息反映給決策指揮部門。相關(guān)黨政部門建立聯(lián)席決策機(jī)構(gòu)，根據(jù)具體情況，及時(shí)判斷危害程度，作出相應(yīng)決策，并決定是否啟動(dòng)預(yù)案。必要時(shí)召集專家出面解釋，釋疑解惑，消除群眾的疑慮，平息虛假傳言，使企業(yè)少受損失�！�

　　“三是注重培養(yǎng)科普信息員，在應(yīng)對(duì)食品安全應(yīng)急事件時(shí)，向普通百姓普及相關(guān)科普知識(shí)，避免出現(xiàn)謠言惑眾等情形�！�

　　監(jiān)管體系應(yīng)層層設(shè)立，全面覆蓋

　　目前，我國(guó)食品安全采取的是分段監(jiān)管模式:衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等部門各司其職。但有不少代表?yè)?dān)心，這種監(jiān)管模式易出現(xiàn)職責(zé)交叉和權(quán)力真空現(xiàn)象。

　　為了解決這個(gè)問(wèn)題，食品安全法有了一個(gè)重要的創(chuàng)新性規(guī)定，即在現(xiàn)有分段監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，由國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。食品安全委員會(huì)有望解決食品監(jiān)管中多個(gè)行政部門“齊抓不管”的弊端。

　　但這一點(diǎn)在全國(guó)人大代表、江蘇雨潤(rùn)食品產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事局主席祝義材看來(lái)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。祝義材認(rèn)為，“既然國(guó)家層面將成立最高級(jí)別的食品安全委員會(huì)，那么各地也當(dāng)成立省一級(jí)或市一級(jí)的食品安全委員會(huì)，作為各地最高級(jí)別的食品安全事故處置小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理涉及食品安全的各個(gè)部門，真正建立起一套從國(guó)家到各省再到各市，長(zhǎng)效的、覆蓋全面的監(jiān)管體系�！�

　　祝義材還建議，“建立起一套完整的、與時(shí)俱進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)體系。目前，很多檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于陳舊，與現(xiàn)行食品安全監(jiān)管需求相脫節(jié)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也過(guò)于寬泛。令人高興的是，食品安全法中已經(jīng)明確規(guī)定要‘統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)’，相信不久我國(guó)將對(duì)目前的食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及檢測(cè)方法進(jìn)行一次全面的清理、修改和完善。”

　　善后處置，離不開食品與公共衛(wèi)生賠償基金

　　發(fā)生食品安全事故后，如何妥善處理事故，對(duì)受害人進(jìn)行賠償，也是保障食品安全的一個(gè)重要方面。

　　“三鹿奶粉事件”發(fā)生后，包括三鹿奶粉在內(nèi)的多種問(wèn)題奶粉，給近30萬(wàn)名嬰幼兒造成不同程度的傷害，賠償自然成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。近日，初步的賠償標(biāo)準(zhǔn)和方案已經(jīng)出爐:在政府補(bǔ)償之外，22家責(zé)任企業(yè)共需拿出資金11億余元，其中9億余元用于患兒的一次性現(xiàn)金賠付，2億元用于設(shè)立醫(yī)療賠償基金，用于報(bào)銷患兒今后可能出現(xiàn)相關(guān)后遺癥所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)。中國(guó)人壽受中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)委托對(duì)該基金進(jìn)行管理和運(yùn)作。

　　對(duì)此，全國(guó)人大代表、北京鼎業(yè)律師事務(wù)所主任許智慧認(rèn)為:“奶粉企業(yè)建立賠償基金，是一種事后的、被動(dòng)的做法。建議建立食品與公共衛(wèi)生賠償基金，這種基金不是僅僅針對(duì)某一特殊事件的補(bǔ)救，而應(yīng)當(dāng)立足于普遍防范�！�

　　如何建立基金?許智慧提出，可由各食品、公共衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭建立賠償基金。

　　對(duì)于基金的來(lái)源，許智慧認(rèn)為，可制定食品與公共衛(wèi)生賠償基金等相關(guān)法規(guī)，明確基金來(lái)源的幾個(gè)渠道:一是國(guó)家應(yīng)當(dāng)責(zé)令強(qiáng)制相關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)、公共衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照企業(yè)年利潤(rùn)的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)金，投入該食品與公共衛(wèi)生的賠償基金;二是由各級(jí)政府從總體稅收費(fèi)用中確定一定的比例;三是社會(huì)捐助。此外，還應(yīng)當(dāng)建立基金的管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，前者負(fù)責(zé)基金的收支、管理和運(yùn)營(yíng)，保障基金使用的安全;后者代表國(guó)家和社會(huì)對(duì)基金的收支、管理及運(yùn)營(yíng)實(shí)施監(jiān)督，以預(yù)防和制止對(duì)基金的挪用、濫用以及其他違法現(xiàn)象的發(fā)生。

　　“基金方案須規(guī)定一個(gè)‘兜底條款’”，許智慧說(shuō)，“當(dāng)賠償不足以支付未來(lái)的損害時(shí)，各企業(yè)仍應(yīng)當(dāng)承擔(dān)按照比例增資的義務(wù)。”