保障食品安全，有了法律還要有配套方案

代表委員建議，平息食品安全領域虛假傳言要有單獨應急預案;盡快設立賠償基金應對善后賠償

　　2月28日，食品安全法高票通過。該法對食品安全監(jiān)管體制、食品安全標準、食品安全風險監(jiān)測和評估、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品安全事故處置等各項制度進行了補充和完善，解決了以前食品監(jiān)管體系的諸多軟肋。但這并不意味著我們就可以高枕無憂。兩會期間，不少代表委員表示:食品安全是一個系統(tǒng)工程，即使有了相對完善的法律，也不可能一勞永逸，必須輔之以配套方案，才能真正保障國人的食品安全。

　　應對虛假傳言，防止食品恐慌，需有單獨的應急預案

　　“桔子長了蟲，吃了桔子肚子里也長蟲�！鼻安痪�，這一沒有科學依據(jù)的謠傳引起大范圍恐慌，使得海南、四川等地的果農(nóng)蒙受巨大損失，甚至波及全國柑橘業(yè)。

　　對此，全國政協(xié)委員、中國著名橋梁專家茅以升之女茅玉麟表示:“現(xiàn)有的國家重大食品安全事故應急預案主要應對實際發(fā)生的食品安全事故，對于沒有發(fā)生事故僅僅出現(xiàn)虛假傳言的情況，不一定滿足應急預案的啟動條件，即使采取了應對措施，針對性也不強。但虛假傳言造成的社會影響可能不亞于一次重大社會安全事件，因此有必要另外制定更有針對性的應急方案�！�

　　茅玉麟委員建議:“在全國突發(fā)公共事件應急預案體系框架內(nèi)，制定應對食品安全領域虛假傳言危害的‘國家食品安全科學普及專項應急預案’，即在國務院應急管理辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，由國務院設立的食品安全委員會牽頭，會同中宣部、中國科協(xié)等單位共同建立這一預案體系�！�

　　茅玉麟提議建立的預案體系主要包含三大方面:

　　“一是針對食品安全領域，在分析研究的基礎上選擇一批影響范圍廣、易引發(fā)社會關注、可能影響整個行業(yè)發(fā)展的課題，進行系統(tǒng)研究。同時，為每一個課題建立相應的專家?guī)�，由不同專業(yè)的專家配套組成。每個課題組的專家要分析以往出現(xiàn)過和今后可能出現(xiàn)的各種傳言風險，擬出應對文稿。”

　　“二是健全預警體系，構(gòu)建指揮反應機制�？梢劳鞋F(xiàn)有社會管理體系，建立社會傳言預警上報網(wǎng)絡體系，設立專門的工作機構(gòu)進行信息匯總、分析，并迅速判斷風險，將相關信息反映給決策指揮部門。相關黨政部門建立聯(lián)席決策機構(gòu)，根據(jù)具體情況，及時判斷危害程度，作出相應決策，并決定是否啟動預案。必要時召集專家出面解釋，釋疑解惑，消除群眾的疑慮，平息虛假傳言，使企業(yè)少受損失�！�

　　“三是注重培養(yǎng)科普信息員，在應對食品安全應急事件時，向普通百姓普及相關科普知識，避免出現(xiàn)謠言惑眾等情形�！�

　　監(jiān)管體系應層層設立，全面覆蓋

　　目前，我國食品安全采取的是分段監(jiān)管模式:衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局等部門各司其職。但有不少代表擔心，這種監(jiān)管模式易出現(xiàn)職責交叉和權力真空現(xiàn)象。

　　為了解決這個問題，食品安全法有了一個重要的創(chuàng)新性規(guī)定，即在現(xiàn)有分段監(jiān)管體制的基礎上，由國務院設立食品安全委員會，指導食品安全監(jiān)管工作。食品安全委員會有望解決食品監(jiān)管中多個行政部門“齊抓不管”的弊端。

　　但這一點在全國人大代表、江蘇雨潤食品產(chǎn)業(yè)集團董事局主席祝義材看來，還遠遠不夠。祝義材認為，“既然國家層面將成立最高級別的食品安全委員會，那么各地也當成立省一級或市一級的食品安全委員會，作為各地最高級別的食品安全事故處置小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理涉及食品安全的各個部門，真正建立起一套從國家到各省再到各市，長效的、覆蓋全面的監(jiān)管體系�！�

　　祝義材還建議，“建立起一套完整的、與時俱進的標準與檢測體系。目前，很多檢測標準過于陳舊，與現(xiàn)行食品安全監(jiān)管需求相脫節(jié)，行業(yè)標準和國家標準也過于寬泛。令人高興的是，食品安全法中已經(jīng)明確規(guī)定要‘統(tǒng)一食品安全標準’，相信不久我國將對目前的食品安全標準以及檢測方法進行一次全面的清理、修改和完善�！�

　　善后處置，離不開食品與公共衛(wèi)生賠償基金

　　發(fā)生食品安全事故后，如何妥善處理事故，對受害人進行賠償，也是保障食品安全的一個重要方面。

　　“三鹿奶粉事件”發(fā)生后，包括三鹿奶粉在內(nèi)的多種問題奶粉，給近30萬名嬰幼兒造成不同程度的傷害，賠償自然成為公眾關注的焦點。近日，初步的賠償標準和方案已經(jīng)出爐:在政府補償之外，22家責任企業(yè)共需拿出資金11億余元，其中9億余元用于患兒的一次性現(xiàn)金賠付，2億元用于設立醫(yī)療賠償基金，用于報銷患兒今后可能出現(xiàn)相關后遺癥所發(fā)生的醫(yī)療費。中國人壽受中國乳制品工業(yè)協(xié)會委托對該基金進行管理和運作。

　　對此，全國人大代表、北京鼎業(yè)律師事務所主任許智慧認為:“奶粉企業(yè)建立賠償基金，是一種事后的、被動的做法。建議建立食品與公共衛(wèi)生賠償基金，這種基金不是僅僅針對某一特殊事件的補救，而應當立足于普遍防范�！�

　　如何建立基金?許智慧提出，可由各食品、公共衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會牽頭建立賠償基金。

　　對于基金的來源，許智慧認為，可制定食品與公共衛(wèi)生賠償基金等相關法規(guī)，明確基金來源的幾個渠道:一是國家應當責令強制相關食品生產(chǎn)企業(yè)、公共衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)按照企業(yè)年利潤的一定比例提取風險金，投入該食品與公共衛(wèi)生的賠償基金;二是由各級政府從總體稅收費用中確定一定的比例;三是社會捐助。此外，還應當建立基金的管理機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，前者負責基金的收支、管理和運營，保障基金使用的安全;后者代表國家和社會對基金的收支、管理及運營實施監(jiān)督，以預防和制止對基金的挪用、濫用以及其他違法現(xiàn)象的發(fā)生。

　　“基金方案須規(guī)定一個‘兜底條款’”，許智慧說，“當賠償不足以支付未來的損害時，各企業(yè)仍應當承擔按照比例增資的義務�！�