前幾年，深圳市政府“一號文件”都是以經(jīng)濟工作為主題。而今年，國際金融危機形勢下，“一號文件”的主題，卻是法治政府建設(shè)。這是為什么?2月15日，全國人大代表、深圳市市長許宗衡在廣東省十一屆人大二次會議上這樣解釋:“因為我們認(rèn)識到，越是在經(jīng)濟困難的時候，越需要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，保持理性和法治。”

　　“越是經(jīng)濟困難，越需要保持理性和法治”，這已成為今年兩會代表委員和民眾會內(nèi)會外的共識。每年兩會，“法治”都是熱點，但2009年的春天，特殊的經(jīng)濟形勢注定了“法治”這兩個字將被賦予更多內(nèi)涵，承載更多希望。

　　保民生，法律應(yīng)該“軟”點兒

　　針對目前就業(yè)形勢嚴(yán)峻，中國政法大學(xué)法學(xué)院教授何兵日前建議:“請把小攤販合法化�！薄靶�攤販也要吃飯，也是要謀生的。小攤販問題長期存在，與其堵，不如疏，讓其合法化、規(guī)范化�！北M管對何兵建議的具體內(nèi)容還存有爭議，但法律人試圖通過法律調(diào)整應(yīng)對危機，改善百姓生活的思路，卻得到兩會代表委員的積極評價。

　　全國人大代表、北京鼎業(yè)律師事務(wù)所律師許智慧表示，她也一直在思考如何通過立法為企業(yè)、個人松綁�！安簧倨髽I(yè)面臨困難。只有減輕負(fù)擔(dān)，才有可能活下去�！彼�認(rèn)為，在這樣一個特殊時期，各種費稅，應(yīng)盡可能減免，“尤其是那些不合理的壟斷性、權(quán)力性收費”。她以高速公路收費為例做說明，“不少高速公路，貸款早收回來了，但收費卻停不下來。目前的經(jīng)濟形勢，為我們提供了一個全面廢止不合理收費的契機�！�

　　許智慧還談到社會福利立法完善問題�！白叱鼋�(jīng)濟低谷，需要擴大消費，但百姓卻捂著錢不敢花。說到底是對未來心里沒底，兜里有點錢心里才踏實。只有立法完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障等制度，鼓勵消費才能落到實處�！�

　　法律的“軟”不僅體現(xiàn)在立法中，還體現(xiàn)在執(zhí)法中。今年1月，最高人民檢察院制定《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)的意見》(俗稱“二十條”)。既依法辦案，又要保障企業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)了檢察人服務(wù)大局的責(zé)任感、使命感。

　　全國政協(xié)委員方工多年從事檢察工作。他認(rèn)為，應(yīng)妥善處理企業(yè)特別是中小企業(yè)案件，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件�！耙�慎用查封、扣押、凍結(jié)、拘留、逮捕等措施，減少因執(zhí)法不當(dāng)給企業(yè)經(jīng)營活動造成負(fù)面影響�！�

　　全國人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)的想法和方工不謀而合。記者看到他帶上會的兩份建議:《關(guān)于檢察機關(guān)為保增長保民生保穩(wěn)定提供最佳司法保障的建議》、《關(guān)于審判機關(guān)為保增長保民生保穩(wěn)定提供最佳司法保障的建議》。在前一份建議中，他建議檢察機關(guān)“嚴(yán)格掌握逮捕措施的適用條件。對企業(yè)負(fù)責(zé)人，少用逮捕措施，盡量使用監(jiān)視居住或者取保候?qū)�，防止‘辦一個案件，搞垮一個企業(yè)’的結(jié)局出現(xiàn)”。在后一份建議中，他希望審判人員不孤立辦案，而是要深入企業(yè)，研究幫助企業(yè)平穩(wěn)渡過金融危機的司法政策和應(yīng)對措施，“特別是對訴訟保全、企業(yè)重整、執(zhí)行時機等方面進行調(diào)研，出臺應(yīng)對措施。不輕易宣告企業(yè)破產(chǎn)，不輕易將企業(yè)職工‘甩’到社會上去�！�

　　保穩(wěn)定，法律必須“硬”點兒

　　方工說，他最關(guān)心的話題是穩(wěn)定，“沒有穩(wěn)定就沒有一切”。

　　他對穩(wěn)定問題的擔(dān)心，源于目前的經(jīng)濟形勢，“收入減少了，失業(yè)的人多了，一旦相關(guān)措施沒有及時跟上，社會治理再不力，就容易出問題�！�

　　方工認(rèn)為，穩(wěn)定是各種因素合力的結(jié)果，法律在其中發(fā)揮著其他手段不可替代的作用�！斑@個特殊時期，打擊犯罪，尤其要貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策。對于嚴(yán)重破壞國家安全的犯罪、暴力犯罪、侵犯百姓利益的犯罪，該嚴(yán)的時候不能手軟。”

　　他特別提到對涉農(nóng)犯罪的打擊�！�2000萬農(nóng)民工回鄉(xiāng)，農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展，形勢嚴(yán)峻。這個時候坑農(nóng)害農(nóng)，比如打著‘家電下鄉(xiāng)’的幌子銷售假冒偽劣商品，危害性比平時更甚�！�

　　方工和許智慧不約而同地將打擊職務(wù)犯罪上升到事關(guān)穩(wěn)定的高度。許智慧說:“部分百姓收入少了，甚至工作都沒了，肯定氣兒不順。對于不流一滴汗就把幾百上千萬裝入兜里的貪官，會更加痛恨。只有嚴(yán)厲懲治腐敗，才能讓百姓對政府有信心，對將來有信心。”方工認(rèn)為，經(jīng)濟困難時期的職務(wù)犯罪分子，“就是在發(fā)國難財”。他特別強調(diào)，“要緊盯國家投入的4萬億資金，對這些錢使用過程中發(fā)生的貪污、受賄、瀆職等行為，查處要比平時更及時、更嚴(yán)厲�！�

　　從容應(yīng)對危機，離不開法治完善

　　適應(yīng)經(jīng)濟形勢作出必要調(diào)整，可以更好地實現(xiàn)法治功能。法治也將在這種自覺調(diào)整中前行。

　　全國人大代表、重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云認(rèn)為，“金融危機不僅是對經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，也是對法治的挑戰(zhàn);它檢驗我們國家經(jīng)濟承受能力，也檢驗法律框架的適應(yīng)能力�！彼�指出，既然市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，那么市場經(jīng)濟出現(xiàn)危機，其實給了我們檢討目前法治規(guī)則是否完善、合理的契機。“經(jīng)濟形勢發(fā)生變化，個別法律顯得不太適應(yīng)了，這提醒立法機關(guān)，制定、出臺的法律，要有足夠的預(yù)見性、現(xiàn)實針對性和有效的可操作性。而針對這次危機修補法律的過程，正是立法完善的過程。金融危機具有周期性，難以完全避免，但法治完善可以讓我們在下一次危機來臨時，應(yīng)對得更加從容。”

　　和具體立法、司法措施調(diào)整相比，執(zhí)法機關(guān)適應(yīng)形勢主動調(diào)整執(zhí)法理念、方式，影響或更為深遠。2月26日，第一期全國基層檢察院檢察長輪訓(xùn)班開班。高檢院將用兩年的時間，把全國3000多名基層檢察院檢察長全部輪訓(xùn)一遍，以提高他們領(lǐng)導(dǎo)檢察工作科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

　　早幾天的2月18日，縣級公安局長培訓(xùn)班也開班，全國3080名縣級公安局長將分7批來京培訓(xùn)。培訓(xùn)的目標(biāo)，是提高公安局長5種能力:群眾工作能力;理性、平和、文明規(guī)范的執(zhí)法能力;基層實戰(zhàn)能力;駕馭復(fù)雜局勢能力;輿論引導(dǎo)能力。

　　當(dāng)理性、平和成為解決矛盾的首選，中國法治的春天，正在走來。