促進地鐵建設(shè)陽光作業(yè) 

　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，工程建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的競爭日益激烈，該領(lǐng)域潛藏的職務犯罪成為國家懲治和預防腐敗的重點區(qū)域。在這一背景下，青島市市南區(qū)檢察院針對重大工程的職務犯罪預防設(shè)計了一套六步曲工作法。 

　　該院將重大工程職務犯罪預防工作零散做法系統(tǒng)化、有效措施規(guī)范化、具體實踐理性化，以“立項、會商、預警、預防建議、受理舉報和線索處置、回訪”作為開展職務犯罪預防的六個步驟，納入該院的矛盾化解、案件和解、隱患排解工作體系，以嚴格的邏輯進路替代臨時的應付性措施。隱患排解不再是個案特例，而是縱貫預防工作始終的必經(jīng)環(huán)節(jié)和不懈追求。 

　　記者獲悉，在社會關(guān)注的熱點工程青島地鐵建設(shè)中，該院綜合運用六步曲工作法，收到了較好的預防成效。 

　　中鐵十九局集團青島公司在青島地鐵建設(shè)中承建了“江西路——寧夏路”標段工程，為達到“建精品工程，做廉潔干部”的目標，市南區(qū)檢察院對該工程予以重點立項，采取開展工地法制宣傳，以地鐵工程實地走訪，召開與中鐵十九局青島公司領(lǐng)導班子成員、各部門負責人及施工監(jiān)理人員座談會等形式，全面調(diào)查了解可能誘發(fā)職務犯罪的環(huán)節(jié)和部位以及與此有關(guān)的矛盾糾紛情況。 

　　該院召集中鐵十九局青島公司進行會商，共同研究制定了預防職務犯罪工作意見，有針對性地對設(shè)計變更、招投標、資金管理、工程質(zhì)量監(jiān)理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出預防對策和措施，使其完善廉政制度，加強內(nèi)部管理，促進地鐵建設(shè)的陽光作業(yè)。 

　　針對地鐵工程建設(shè)的重點崗位、環(huán)節(jié)和人員，該院及時收集廉政信息，并進行預警分析。在走訪座談中，市南區(qū)檢察院預防部門人員對中鐵十九局青島公司的管理制度、機制等方面存在的缺陷和漏洞，發(fā)出預防檢察建議，并督促整改落實。 

　　市南區(qū)檢察院還結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域職務犯罪案件的案發(fā)情況、主要特點、環(huán)節(jié)和發(fā)案原因，為中鐵十九局青島公司地鐵項目部的領(lǐng)導班子成員、各部門負責人及施工監(jiān)理人員共20余人上了一堂題為“珍惜幸福生活，遠離職務犯罪”的警示教育課。 

　　在結(jié)合案例深入解析職務犯罪的發(fā)案原因、案件特點、作案環(huán)節(jié)、手段的同時，還重點講解了與建筑工程息息相關(guān)的企業(yè)事業(yè)單位重大安全事故罪的罪名、構(gòu)成及刑罰，告誡工程管理人員和施工人員時刻牢記安全生產(chǎn)，避免因違章冒險作業(yè)、降低工程質(zhì)量標準等造成重大責任事故和重大安全事故，在該公司引起了強烈的反響。 

　　此后，在對該項目進行回訪中，市南區(qū)檢察院發(fā)出了預防調(diào)查報告及檢察建議，引起中鐵十九局青島公司領(lǐng)導的高度重視，該公司立即召開了座談分析會，制定整改措施，收到了較好的成效。 

　　六步排解重點工程隱患 

　　針對民生工程、重點建設(shè)工程項目的隱患排解和職務犯罪預防，市南區(qū)檢察院制定了相應的實施辦法及流程圖。 

　　在同步預防中開展矛盾糾紛預防化解工作的范圍主要包括在征地拆遷、土地補償、規(guī)劃審批、招標投標、資金管理、物資采購、質(zhì)量安全管理等環(huán)節(jié)因存在職務犯罪隱患致使群眾利益受損等引起群眾反映強烈的，以及根據(jù)黨委、人大的要求需要由檢察機關(guān)協(xié)調(diào)處置的情形。 

　　市南區(qū)檢察院職務犯罪預防科科長宋國良向記者詳細介紹了開展民生工程、重點建設(shè)工程職務犯罪預防的六個步驟。 

　　首先是立項。檢察機關(guān)會同同級政府主管部門確定重大建設(shè)工程預防項目，明確預防項目主辦責任人并填寫《預防立項審批表》，經(jīng)預防部門負責人審核后，報主管副檢察長審批、立項。對于工程建設(shè)、主管單位提出明確預防需求或在工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生職務犯罪案件、職務犯罪苗頭隱患或接到群眾舉報的，檢察機關(guān)應當優(yōu)先立項。 

　　其次是會商。檢察機關(guān)與工程建設(shè)主管單位共同研究制定開展重大建設(shè)工程預防職務犯罪工作意見，成立工作機構(gòu)，明確工作措施，制定具體方案。重大建設(shè)工程預防職務犯罪工作意見和方案，應當針對有關(guān)建設(shè)工程的設(shè)計變更、招投標、資金管理、物資采購、工程質(zhì)量監(jiān)理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、崗位和領(lǐng)域提出預防對策和措施，完善廉政制度、加強內(nèi)部管理、促進陽光作業(yè)。 

　　第三步是預警。針對工程建設(shè)重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人員，及時收集廉政信息，并進行預警分析，對查辦案件中發(fā)現(xiàn)的制度機制性隱患及監(jiān)督管理方面的漏洞，對群眾反映強烈的容易誘發(fā)職務犯罪的苗頭性、傾向性問題，應及時向主管部門、參建單位發(fā)出預警通報。 

　　第四步是預防建議。對工程參建單位管理制度、機制等方面存在的重大缺陷和漏洞，對工程建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)職務犯罪問題的，應由預防項目主辦責任人起草預防檢察建議，經(jīng)預防部門負責人審核后，報檢察長批準，向工程參建單位及主管部門發(fā)出預防檢察建議，并督促整改落實。 

　　第五步是受理舉報和線索處置。在工程建設(shè)現(xiàn)場、辦公區(qū)域設(shè)立舉報箱，公布舉報電話。在招投標和評標現(xiàn)場設(shè)立檢察機關(guān)咨詢臺，公布咨詢電話和舉報電話，受理咨詢和舉報。對在轄區(qū)內(nèi)的民生工程，依托預防職務犯罪志愿者服務站，深入開展送法進社區(qū)、送法進工地活動，設(shè)立警示教育展板、發(fā)放預防宣傳手冊等，營造廉政教育的氛圍。通過開展預防咨詢，察民情、聽民聲、化民怨、解民憂。 

　　宋國良進一步介紹說，對在征地拆遷、土地補償、工程施工、招投標代理、專家評審、質(zhì)量監(jiān)理等環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的職務犯罪線索，要填寫《預防部門受理處置線索登記表》，按照有關(guān)規(guī)定2日內(nèi)移送舉報中心處理。若線索為實名舉報則線索移交后一周內(nèi)口頭通知舉報人。 

　　此外，對在重點工程同步預防工作中群眾反映強烈，但不屬于檢察機關(guān)管轄范圍的，可做詳細記錄，由預防項目主辦責任人起草移交報告，經(jīng)預防部門負責人審核，報分管檢察長批準后，移送舉報中心，由舉報中心轉(zhuǎn)交相關(guān)責任單位處理。 

　　六步曲的最后一步是回訪。在線索處置完畢十五日內(nèi)，預防部門應對實名舉報或咨詢的群眾進行回訪，妥善處理和化解工程建設(shè)領(lǐng)域的矛盾糾紛。 

　　除有效應用六步工作法進行重大工程的職務犯罪預防之外，市南區(qū)院還最大限度地發(fā)揮查詢系統(tǒng)技術(shù)預防的功能，把行賄犯罪檔案查詢作為工程建設(shè)招投標、大宗物資采購等廉政準入的前置程序。對查詢有不良記錄的單位和個人，及時向有關(guān)主管部門、單位提出取消其市場準入資格的建議。避免因有行賄記錄的單位、個人進入重點工程建設(shè)項目，成為誘發(fā)職務犯罪的隱患，危害建設(shè)工程質(zhì)量和公共資金的安全，侵害民生利益。