傅莊檢察室。姬剛 攝

群眾工作服務中心。姬剛 攝

 

　　把來反映問題的群眾當親人 

　　2011年12月26日上午10點，“正義基層行”采訪團記者來到臨沂市羅莊區(qū)檢察院派駐傅莊檢察室，檢察室主任董玉泉正在接待幾位來訪的當事人，來訪者是羅莊區(qū)一家建筑公司的員工，為首的是一名姓周的項目經(jīng)理。據(jù)周某介紹，他們此行是專程來贈送錦旗的，感謝傅莊檢察室此前妥善處理了一起死亡賠償糾紛，稱檢察室工作人員“辦實事暖人心，視群眾為親人”。在董玉泉主任與周某的談話中，記者逐步了解到事情的原委。 

　　原來，11月12日早上8點左右，周某所在的公司在羅莊區(qū)傅莊街道一處建筑工地施工，一名64歲的雇傭工人在清潔工地樓道衛(wèi)生時不慎墜樓身亡。隨后，死者的親屬召集了二十多人來到工地，情緒非常激動，稱死者為城鎮(zhèn)居民，向雇主（施工方）索要50萬元死亡賠償金，而施工方認為數(shù)額過高，雙方在意外死亡賠償金額上未能達成協(xié)議。死者親屬在建筑工地燒火紙，掛出“不賠錢，就賠命”的白底黑字橫幅，阻礙了工地正常施工。 

　　施工方打電話向傅莊檢察室尋求幫助，檢察室立即組織干警會同傅莊街道工作人員趕往現(xiàn)場，通過耐心說服穩(wěn)定雙方情緒后，將雙方的主要人員請到民事調(diào)解室進行調(diào)解。 

　　在調(diào)解中，死者近親屬以死者屬于城鎮(zhèn)戶口為由要求施工方一次性賠償50余萬元，施工方因數(shù)額過大無力承擔而拒絕賠償。檢察室干警在詳細了解事故后，從法律規(guī)定、賠償標準、現(xiàn)實狀況等各方面為雙方耐心講解，從有利于糾紛妥善處理、雙方盡快恢復正常工作生活的角度出發(fā)，引導雙方相互理解、相互體諒，促成死者近親屬和施工方簽訂了一份合法合情合理的調(diào)解協(xié)議書。施工方一次性賠償死者的近親屬搶救費、喪葬費、死亡賠償金、近親屬精神撫慰金等各種費用共計24萬元，死者親屬在取得賠償金后表示不再干涉工地的正常施工，雙方的糾紛就此得到妥善解決。 

　　“我們是搞建筑的，不太了解法律，多虧檢察室干警給我們詳細解釋了賠償標準等法律規(guī)定，并且耐心安撫情緒激動的死者家屬。沒想到事情處理得這么快，兩三天就平息了事態(tài)。以前我們沒有接觸過檢察院，通過這件事，我們對檢察院有了更新的認識�！表椖拷�(jīng)理周某說，如今工地已經(jīng)恢復正常運轉(zhuǎn)，所以他們就用最簡單也最能表達心情的方式，制作了一面錦旗，表達對傅莊檢察室的感激之情。 

　　對此，董玉泉對記者表示：“檢察室的主要工作就是群眾工作，我們把每一位來反映問題的群眾都當成是自己的親人，從這樣的出發(fā)點去處理事情，這是我們?nèi)罕姽ぷ鞯暮诵�。�?nbsp;

　　傅莊檢察室是臨沂市羅莊區(qū)檢察院成立的兩個派出檢察室之一，2011年10月，該院按照高檢院、山東省院“延伸法律監(jiān)督觸角、促進檢力下沉”的部署要求，啟動派駐傅莊檢察室的籌建工作。 

　　羅莊區(qū)檢察院按照監(jiān)督關口前移、工作重心下移、密切聯(lián)系群眾、暢通訴求渠道的建設思路，明確了“三高”要求：即高起點規(guī)劃、高標準要求、高速度建設。為此，傅莊街道提供了一處占地近10畝、建筑面積1200余平方米的辦公樓，作為傅莊檢察室的辦公場所。通過改建與擴建相結(jié)合的方式，羅莊區(qū)檢察院投資80余萬元對原有樓房進行了改造裝修，并添置高性能微機23臺、辦案用車3輛，接通了互聯(lián)網(wǎng)、政務網(wǎng)和檢察專網(wǎng)，調(diào)配了專職工作人員。功能區(qū)域設置合理、設施設備人員齊全、顏色標示美觀統(tǒng)一的傅莊檢察室是臨沂市建成的第一家高標準配置的派出檢察室，作為全市面積最大、功能最全、設施最先進的派出檢察室，其提升改造僅用了一個月時間。 

　　綜觀這座古色古香、莊重而不失典雅的中式院落，除辦公主樓外，院落的東側(cè)是干警生活區(qū)，有餐廳和廚房，可同時供20余人就餐；西側(cè)是干警休息區(qū)，設有寢室和醫(yī)務室。同時，在干警休息區(qū)的一角，檢察室還規(guī)劃了大片養(yǎng)殖種植區(qū)，以供干警生活所需。 

　　記者了解到，傅莊檢察室目前共有11名成員，其中包括9名專職工作人員，1名廚師，1名門衛(wèi)。在專職工作人員中，有2人是羅莊區(qū)檢察院派駐的干警，其余則是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府派駐的有大學學歷、法律或財會專業(yè)背景的在編人員。 

　　11月22日，服務于傅莊、冊山、黃山、褚墩四個街（鎮(zhèn)）的傅莊檢察室舉行了揭牌儀式。 

　　羅莊區(qū)檢察院副檢察長王印叢用“工作站”和“連心橋”六個字來形容傅莊檢察室的定位——密切聯(lián)系群眾、及時化解矛盾糾紛的“工作站”， 高效解決群眾訴求、彰顯檢察機關良好形象的“連心橋”。  

　　他進一步向記者介紹說，傅莊檢察室的基本工作格局可以概括為“一站六體系”，即：依托派駐檢察室，建立起服務傅莊、冊山、黃山、褚墩四個街鎮(zhèn)的工作站，向上聯(lián)系羅莊區(qū)院群眾訴求服務中心，向下對接各街鎮(zhèn)群眾工作室、檢察特派員和檢察聯(lián)絡員，打造“群眾訴求服務、監(jiān)外執(zhí)行罪犯社區(qū)矯正、村鎮(zhèn)職務犯罪懲防、社會矛盾化解、陽光檢務、普法教育”六個體系，做到檢力下沉、心貼群眾，營造和諧、助力發(fā)展。 

　　根植群眾，面向基層 

　　在王印叢副檢察長和董玉泉主任的引領下，記者團成員參觀了傅莊檢察室的辦公樓。辦公樓的功能區(qū)域劃分完全依據(jù)高效便民的要求，主樓的一樓被設定為業(yè)務工作區(qū)、便民服務區(qū)，二樓是辦公區(qū)，三樓是教育警示區(qū)。 

　　在一樓東側(cè)的便民服務區(qū)，其重點是群眾工作服務中心，這里方便了群眾用適合自身的方式，直接便捷地舉報、控告、咨詢、查詢和反映情況，提出自己的訴求。群眾除了可以“零距離”與干警現(xiàn)場交流外，還可以通過民生檢察服務熱線、視頻接訪系統(tǒng)等向羅莊區(qū)院檢察長或分管檢察長反映情況、提出要求。 

　　記者發(fā)現(xiàn)，檢察室在建設過程中處處在細節(jié)用心，充分體現(xiàn)了以人為本、貼近群眾的理念。比如在群眾工作中心的墻上張貼了既富有地方特色、又有教育意義的小寓言故事，其中一個寓言的名字叫“編笆擋棗，鋸樹留鄰”。據(jù)傅莊檢察室干警介紹，這個故事就發(fā)生在羅莊區(qū)，說的是羅莊區(qū)盛莊街道有一個村莊叫做留鄰莊，村里有劉姓和李姓兩家人相鄰而居，劉姓人家里種了一棵棗樹，秋天結(jié)了滿樹的大棗。棗熟的時候經(jīng)常落入李姓人家的院子里，李家人便編笆接棗，如數(shù)還給劉家。但孩子想吃幾個棗，李家怕傷了和氣，決定搬家。劉家為了留住鄰居，毅然鋸掉棗樹。這就是留鄰莊的來歷。 

　　“鄰里關系是一種十分重要的人際關系，處理好鄰里關系，做到互敬、互信、互助、互讓、和睦相處，不僅有利于工作、學習和生活，使大家過得愉快，有利于各家的生活幸福，而且也有利于社會的安定團結(jié)�！倍�玉泉說。 

　　傅莊檢察室就是本著這種原則去化解矛盾糾紛的。在傅莊檢察室附近有一個村莊，村里的高某和茹某是鄰居，在這兩家住宅之間有一塊空地，高某與茹某都說村里把這塊宅基地指給自己了，茹某還在這塊地上栽了些樹，糾紛就此產(chǎn)生，經(jīng)過村委會、傅莊辦事處多次調(diào)解，始終沒有解決問題。高某聽說羅莊區(qū)檢察院在傅莊派駐了傅莊檢察室，想通過檢察室?guī)兔�解決這個糾紛，抱著試試看的心情來到檢察室。檢察室工作人員了解案情后，立即組織人員前往該村調(diào)查了解情況，并多方查找證人，了解事情的來龍去脈，對癥下藥，分別做雙方當事人的思想工作。經(jīng)過多次耐心細致的思想工作，并給他們講了留鄰莊“編笆擋棗、鋸樹留鄰”的故事，使他們深刻認識到了和諧的鄰里關系的重要性，最終達成了和解協(xié)議：把宅基地賣給了第三方，拿出一部分錢補償茹某種的樹，各方都很滿意。 

　　在群眾工作服務中心大廳的工作臺上放置了一部電話和三臺電腦，董玉泉告訴記者，這是檢察室搭建的一線三網(wǎng)平臺，分別是民生熱線、互聯(lián)網(wǎng)、政府專網(wǎng)和檢察專網(wǎng)。 

　　據(jù)他介紹，民生熱線做到了專人、專線，保證熱線電話24小時暢通、及時幫助解決群眾的實際困難。此外，檢察室開通了羅莊檢察互聯(lián)網(wǎng)站、羅莊檢察QQ熱線和電子信箱，指定專人每天查看互聯(lián)網(wǎng)站、論壇貼吧，收集社會輿情，并定期向檢察長匯報社會輿情分析。 

　　政府專網(wǎng)則有三方面的應用，一是接入政府網(wǎng)，瀏覽臨沂政務內(nèi)網(wǎng)、羅莊政務內(nèi)網(wǎng)，與其他黨政機關加強群眾工作信息的溝通。二是傅莊檢察室采用羅莊區(qū)院研發(fā)的“監(jiān)外罪犯執(zhí)行監(jiān)督外部管理軟件”也搭建在政府專網(wǎng)之上，通過這個系統(tǒng)，檢察室可以了解到轄區(qū)內(nèi)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的具體情況。記者看到，法院交付、公安監(jiān)管、司法社區(qū)矯正、檢察監(jiān)督情況都能在這個系統(tǒng)中得到體現(xiàn)。據(jù)悉，通過這個系統(tǒng)有效強化了對監(jiān)外罪犯管理的監(jiān)督力度，實現(xiàn)了政法各機關對監(jiān)外執(zhí)行罪犯數(shù)據(jù)的同步錄入、信息共享、全時段動態(tài)監(jiān)管。推廣以來，脫漏管比率明顯下降。目前，該系統(tǒng)已在羅莊區(qū)政法委、公、檢、法、司各機關安裝使用。同時，檢察室在二樓還設有社區(qū)矯正辦公室，及時與轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正工作者進行溝通，以監(jiān)督和推動社區(qū)矯正對象安心改造。政府專網(wǎng)的第三個應用就是開展對外視頻接訪，通過與政府網(wǎng)相聯(lián)，實現(xiàn)與羅莊區(qū)院群眾工作中心、轄區(qū)內(nèi)四個街鎮(zhèn)群眾工作室的視頻聯(lián)網(wǎng)。基層群眾可以通過視頻直接向檢察機關反映情況、尋求幫助；群眾在“家門口”就能和干警們“面對面”交流，使問題在最短時間內(nèi)得到解決，最大可能把矛盾化解在基層。 

　　至于檢察專網(wǎng)的功能，則是傅莊檢察室把收集到的信息通過檢察專網(wǎng)進行匯總、整理，追蹤辦理情況，確保落實群眾需求“有始有終”。同時，檢察專網(wǎng)還有另一個功能，那就是通過它開展對內(nèi)的視頻接訪。檢察室與羅莊區(qū)院各業(yè)務部門之間架設了視頻對話系統(tǒng)，來訪群眾在檢察室可以直接與該院領導及相關業(yè)務部門干警視頻對話，提出問題，反映情況。 

　　一樓的西側(cè)是業(yè)務工作區(qū)，設有調(diào)解室、約談室，保安監(jiān)控室，自首舉報接談室等。其中，詢問室、訊問室選用了防火阻燃、防靜電、隔音好的材料，對地面、墻壁進行了“軟化”處理，內(nèi)置了消防設施。為保障訊問的安全，訊問室的內(nèi)間設置了安全廁所，取消了洗手盆。另外，在訊問室還采用了最新的錄音錄像設備和光盤同步刻錄技術，滿足了安全、保密、規(guī)范的辦案工作要求。審訊的實時畫面可以同步傳輸?shù)搅_莊區(qū)院辦案指揮中心，檢察長和分管檢察長在辦公室可以隨時查看詢問情況。 

　　記者來到二樓的辦公區(qū)，這里有黨建活動室、檢察長接訪室、多功能會議室、社區(qū)矯正辦公室、檢察聯(lián)絡室、情緒疏導室、文化活動室。 

　　令人關注的是三樓的職務犯罪預防區(qū)，該區(qū)域用來進行預防職務犯罪村鎮(zhèn)警示教育展示。 

　　“水不流則腐，官不廉則敗”，“寧可清貧自樂，不可濁富多憂”，“莫以廉小而不為，莫以貪小而為之”。一推開門，貼在大廳中心立柱上的這幾句簡潔明了的警示格言引人注目。 

　　入門右側(cè)的反腐標語與其遙相呼應：“當官干什么？掌權(quán)為什么？身后留什么？不同的人會有不同的回答，而不同的回答必然產(chǎn)生不同的結(jié)果！”“每一個案例都是一面鏡子，聰明的人會用別人的錯誤來提醒自己，愚蠢的人會用自己的錯誤教育別人。”“品質(zhì)要有廉潔做底色。一個人心擺正了，什么事都不會歪�！� 

　　這間總面積約?120平方米的教育展室將警示教育的內(nèi)容分為正氣篇、防范篇、懲治篇三個篇章，在這里，既有國家領導人對反腐倡廉工作的指示，也有廉潔勤政的優(yōu)秀基層組織黨員干部事跡，還有觸目驚心的基層干部犯罪案例。 

　　“我們使用多媒體和46塊展板，綜合運用聲光手段，面向農(nóng)村基層開展警示教育，主要突出對村鎮(zhèn)領導干部的引導。檢察室成立兩個月來，已開展了5次警示教育活動，受教育人數(shù)200余人。我們力求將這個職務犯罪預防區(qū)打造成為教育村官、警示干部、倡樹清廉之風的村鎮(zhèn)干部教育基地�！倍�玉泉說。 

　　參與社會管理創(chuàng)新的有效載體 

　　自傅莊檢察室成立以來，在兩個多月的時間里，接待來訪人員4人，接收群眾舉報10余起，受理自首1起，回復群眾法律咨詢50余次，幫助解決群眾困難10多件。這組數(shù)字濃縮了檢察室的工作點滴。 

　　由于傅莊檢察室剛成立不久，一些群眾還不太了解其職能定位。為此，工作人員通過“趕大集、到地頭、上家院”等各種方式，印發(fā)宣傳材料、介紹檢察室工作職能、公開熱線電話，讓更多群眾了解派駐檢察室，擴大傅莊檢察室的影響力。    

　　檢察室工作人員還深入到轄區(qū)街鎮(zhèn)的社區(qū)、村莊進行法制宣傳教育，既面對面解答群眾關心的問題，又強化了群眾的法制觀念和法律意識，進一步密切了檢民關系。成立后的兩個月內(nèi)，共舉辦了3次街頭法律宣傳，深入轄區(qū)的17個社區(qū)、村莊進行了法制宣傳，共發(fā)放1000余份宣傳材料，接待群眾咨詢100多人次，受教育群眾達2000多人。 

　　在日常工作中，傅莊檢察室依托羅莊區(qū)檢察院的檢察群眾工作聯(lián)系網(wǎng)絡，加強與該院選任的檢察聯(lián)絡員、助理員的聯(lián)絡，廣泛聽取他們的意見建議，提前化解矛盾糾紛。檢察室建立健全了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府內(nèi)設機構(gòu)以及人民法庭、公安派出所、其他基層站所的聯(lián)動機制和協(xié)調(diào)預警機制，做到了信息互通、同步配合、各司其職，實現(xiàn)了“在發(fā)生影響社會穩(wěn)定的事件時，第一時間了解情況，第一時間趕到現(xiàn)場，第一時間開展工作，并綜合運用司法調(diào)解、人民調(diào)解、情緒疏導等手段，及時消除隱患，化解矛盾，平息事態(tài)”。 

　　此外，傅莊檢察室還注重整合法律監(jiān)督手段，積極參與社會管理創(chuàng)新。其加強了與地方黨委政府、法庭和公安派出所等機構(gòu)的聯(lián)系，在社會管理創(chuàng)新工作中加強配合協(xié)作，及時監(jiān)督糾正存在的問題，促使其堵漏建制、強化管理。同時，依托監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督軟件、社區(qū)矯正辦公室和檢察聯(lián)絡員，促使有關部門加強對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的教育、監(jiān)督和管理，有效預防和減少了脫管漏管和重新犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。 

　　傅莊檢察室不僅關注對普通群眾的法制宣傳教育，也注重利用警示教育資源大力開展對村鎮(zhèn)干部的廉政教育。在依托職務犯罪村鎮(zhèn)警示教育展室開展警示活動的同時，傅莊檢察室還注重收集輿情、剖析案例，幫助有關單位建章立制、補疏堵漏。并加強與街道鎮(zhèn)紀委及村黨支部、村民委員會、村民主理財小組的聯(lián)絡，注重收集違法犯罪線索與案例，有針對性地搞好宣傳教育。同時，加強與黨委政府的聯(lián)系，開展好基層干部的廉政講座和法律課堂，預防“村官”職務犯罪的發(fā)生。 

　　董玉泉表示，傅莊檢察室不僅是參與農(nóng)村社會管理創(chuàng)新、化解社會矛盾的有效載體，同時也是鍛煉檢察人員群眾工作能力的實踐基地。為此，檢察室強化教育培訓，多次邀請羅莊區(qū)院領導及有關業(yè)務部門骨干授課講解、現(xiàn)場演練、走訪群眾、觀看視頻、學習文件，通過多種形式提高干警的工作能力。在業(yè)務管理方面，檢察室秉持“服務方式系統(tǒng)化、業(yè)務流程規(guī)范化、內(nèi)務管理標準化”的管理思路，認真落實來信來訪“首問負責制”和“質(zhì)量終身負責制”，強化工作人員的責任心和主動性。在內(nèi)務管理上，則要求做到“物要整潔、人要精神”，以彰顯檢察機關的良好形象。 

　　“自成立以來，傅莊檢察室堅持邊建設、邊推進、邊完善的工作思路，認真履行職務犯罪預防、受理群眾控告申訴、社區(qū)矯正、開展法制宣傳、輕微刑事案件調(diào)解等檢察室職能，在促進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、維護和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用�！绷_莊區(qū)檢察院黨組書記、檢察長張玉新這樣評價說。