“十二五”期間，要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、農(nóng)民工“市民化”、提高勞動(dòng)者收入、限制特殊利益階層以及住房醫(yī)療社保制度創(chuàng)設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。 

　　文/趙濤 中央政策研究室秘書長(zhǎng) 

　　10月15日，中共十七屆五中全會(huì)在北京召開(kāi)。會(huì)議的重要議程是審議并通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱“十二五”規(guī)劃)。 

　　在當(dāng)前全球金融危機(jī)仍在持續(xù)的危機(jī)期、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期、深化改革加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)期、我國(guó)發(fā)展仍可大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期這個(gè)背景下，“十二五”規(guī)劃的堅(jiān)定執(zhí)行，將為我國(guó)全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，為我國(guó)在未來(lái)十年乃至二十年全球競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地蓄積關(guān)鍵性戰(zhàn)略實(shí)力。 

　　應(yīng)對(duì)解決四大課題 

　　“十二五”面對(duì)的國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境和任務(wù)，將大異于“十一五”，這直接體現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃需要應(yīng)對(duì)和處理的四方面的艱巨課題。 

　　全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大 

　　從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過(guò)程要比預(yù)期的更為艱巨和復(fù)雜。日本經(jīng)濟(jì)深陷通貨緊縮泥沼。今年歐債危機(jī)發(fā)生后，多倫多20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)達(dá)成一致協(xié)議，將政府財(cái)政赤字在2013年前削減一半，并在2016年前穩(wěn)定并減少政府債務(wù)占各國(guó)國(guó)內(nèi)GDP比例。 

　　據(jù)英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》分析，發(fā)達(dá)國(guó)家同步緊縮財(cái)政大體相當(dāng)于其GDP總和的1%，這是40年來(lái)最大的同步財(cái)政預(yù)算緊縮行動(dòng)。特別是，歐洲國(guó)家同步緊縮財(cái)政，在今后一段會(huì)收縮歐洲的需求，歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將繼續(xù)疲弱，社會(huì)動(dòng)蕩加劇。 

　　美國(guó)經(jīng)濟(jì)通貨緊縮風(fēng)險(xiǎn)加大，雖然美聯(lián)儲(chǔ)在金融危機(jī)中，增加了貨幣供給，但因經(jīng)濟(jì)前景不明朗，美聯(lián)儲(chǔ)各分行惜貸，積存在它們手中應(yīng)貸未貸的貨幣量高達(dá)萬(wàn)億美元以上，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨通貨緊縮的風(fēng)險(xiǎn)。 

　　舊發(fā)展方式?jīng)]能根本轉(zhuǎn)變 

　　我國(guó)提出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題已有10年，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅需要人們的思想觀念轉(zhuǎn)變，還涉及資金投入、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)崗位等一系列問(wèn)題，涉及范圍廣、利益調(diào)整復(fù)雜，因此，推進(jìn)難度較大、進(jìn)展緩慢、成效不大。 

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏向依賴投資和出口至今未得到根本轉(zhuǎn)變。一大批企業(yè)缺乏核心技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌產(chǎn)品，有些加工出口企業(yè)只相當(dāng)于外商的加工或組裝車間，我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中位于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，以廉價(jià)勞動(dòng)力、資源為代價(jià)，以龐大的投入獲取很低的收益率。這種方式推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)必受到能源、資源和環(huán)境的制約，使可持續(xù)發(fā)展遭遇瓶頸。 

　　城鄉(xiāng)二元體制制約城市化 

　　中國(guó)農(nóng)民占人口大多數(shù)，在城市化過(guò)程中，大量農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城市，有機(jī)融入城市，才能實(shí)現(xiàn)城市化�，F(xiàn)在農(nóng)民工的60%以上是80后新生代農(nóng)民工，約1億多人。他們基本上無(wú)務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，不認(rèn)同農(nóng)民身份，不可能再回到農(nóng)村去。 

　　以新生代農(nóng)民工為主體的農(nóng)民工隊(duì)伍所發(fā)生的最顯著變化是，流動(dòng)方向改變：從過(guò)去主要是在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，變成主要是在城市之間流動(dòng)，這些人融入城鎮(zhèn)的意愿強(qiáng)烈。由于我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)造成的障礙，在實(shí)際情況中，真正能夠?qū)崿F(xiàn)市民化的農(nóng)民工仍屬少數(shù)。 

　　新生代農(nóng)民工融入城市面臨戶籍落實(shí)難、入城門檻高、福利受歧視、就業(yè)、住房及子女教育等一些突出問(wèn)題。有些地區(qū)戶籍制度改革后，與之相連的人事、教育、醫(yī)療等制度的配套改革滯后，使進(jìn)城農(nóng)民工不能跟城市人口一樣享有同樣的就業(yè)、就醫(yī)和社會(huì)保障的機(jī)會(huì)。因此，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工市民化亟待有效破解。 

　　國(guó)民收入分配格局尚未理順 

　　我國(guó)國(guó)民收入分配大格局尚未理順，在收入分配制度方面，一直存在著城鄉(xiāng)收入、行業(yè)收入、居民收入之間的差距問(wèn)題。2009年我國(guó)人均GDP超過(guò)3600美元，居民收入水平和社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)很快，社會(huì)財(cái)富存量很大，人民富裕程度普遍提高，但財(cái)富分配體制問(wèn)題凸顯，開(kāi)始成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。 

　　財(cái)富分配領(lǐng)域分配不公表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距大；不同社會(huì)階層在教育、醫(yī)療、住房等基礎(chǔ)層面上的社會(huì)財(cái)富配置不合理；股市造就一批億萬(wàn)富翁，一度成為急劇擴(kuò)大財(cái)富差距的特殊場(chǎng)所。今年上半年新上市公司造就了558個(gè)億萬(wàn)富翁，千萬(wàn)、百萬(wàn)富翁不計(jì)其數(shù)。其中，有一家族企業(yè)發(fā)行前凈資產(chǎn)為10.5億元，發(fā)行第一天收盤價(jià)格計(jì)算的財(cái)富暴漲到504.5億元。其財(cái)富集中和積聚效應(yīng)之大，個(gè)人財(cái)富膨脹速度之快、數(shù)額之巨，為中國(guó)歷史之僅有，當(dāng)今世界之罕見(jiàn)，成為我國(guó)財(cái)富分配關(guān)系嚴(yán)重不公的最突出表現(xiàn)之一。財(cái)富差距擴(kuò)大又影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化層面，形成了文化、教育、就業(yè)、消費(fèi)、住房、數(shù)字等種種不平衡的“鴻溝”，影響社會(huì)和諧。