鐵路公檢法轉(zhuǎn)制是國(guó)家法制統(tǒng)一之必須
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7月23日,國(guó)家公務(wù)員局在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了一則工作動(dòng)態(tài):7月17 日,國(guó)家公務(wù)員局、鐵道部在京聯(lián)合召開(kāi)鐵路公安民警公務(wù)員過(guò)渡工作會(huì)議。 該消息還透露出,此次轉(zhuǎn)制的似乎不僅僅是鐵路公安,鐵路檢察院、鐵路法院都列入了轉(zhuǎn)制的范圍。( 7 月 28 日《成都商報(bào)》)
“ 年年說(shuō),年年不見(jiàn)動(dòng)靜”的鐵路公檢法轉(zhuǎn)制工作終于有所動(dòng)作了,這勢(shì)必有利于消除鐵路部門(mén)的“法律福利”,有利于社會(huì)法制的統(tǒng)一和維護(hù)公平正義。
按理說(shuō),鐵路公檢法辦案時(shí)所依據(jù)的法律,跟地方的公檢法所依據(jù)的法律,都是同樣的國(guó)家法律,并無(wú)二致。但是,火車(chē)撞死了人,在鐵路法院那里,按照鐵路系統(tǒng)的有關(guān)條例,就只能賠個(gè)幾百元;而像汽車(chē)撞死了人,在地方法院這里,能達(dá)到幾十萬(wàn)。差距這么大,根本原因在于鐵路公檢法體制。
無(wú)論什么樣的刑事、民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件,只要與鐵路有關(guān),統(tǒng)統(tǒng)由鐵路法院審理,而鐵路法院又是典型的部門(mén)化了的法院——無(wú)論是機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系,還是審判人員、經(jīng)費(fèi)來(lái)源,都使得鐵路法院無(wú)法獨(dú)立于鐵路部門(mén)之外。在這種情況下,鐵路法院的審判具有典型的部門(mén)化傾向。這樣一來(lái),鐵路內(nèi)部固然可以享受外人享受不到的“ 法律福利”,而鐵路本身與外部發(fā)生沖突的時(shí)候更是可以減輕責(zé)任,這對(duì)于權(quán)益受到侵害的公民而言,是很不公平的?梢哉f(shuō),只要鐵路法院的部門(mén)化體制不改變,只要鐵路局與鐵路法院之間的隸屬關(guān)系不改變,這種“法律福利”就可能永久性地享受下去。
而現(xiàn)在鐵路公檢法改制開(kāi)始動(dòng)真格了,這必將是一件大好事,有利于維護(hù)社會(huì)公平正義。但需要注意的是,這種摻雜了部門(mén)利益的“司法獨(dú)立”,并不僅限于鐵路部門(mén)。比如,像林業(yè)、農(nóng)墾等法院,筆者認(rèn)為也應(yīng)該一律納入國(guó)家司法體系,由國(guó)家核定機(jī)構(gòu)和編制,由各級(jí)黨委按照干部管理權(quán)限管理法院人員,由同級(jí)人大常委會(huì)任命法律職務(wù),由政府財(cái)政保障法院行政經(jīng)費(fèi),實(shí)現(xiàn)法院與部門(mén)、企業(yè)徹底脫鉤?梢哉f(shuō),此次的鐵路公檢法轉(zhuǎn)制,是法治向前邁進(jìn)了一小步,公眾期待著統(tǒng)一的社會(huì)法治今后都能夠“去企業(yè)化”。
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