新華視點(diǎn)：食品安全立法能否防止“三鹿事件”重演——食品安全法草案三審作出八項(xiàng)修改

　　新華社北京１０月２３日電(新華社“新華視點(diǎn)”記者周婷玉、張景勇、鄒聲文)民以食為天。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件令世人震驚，也讓全國(guó)人大常委會(huì)正在三審的食品安全法草案更受關(guān)注。人們?cè)跒椤叭�鹿事件”痛心的同時(shí)不禁要問(wèn)：用什么才能保證我們最基本的需求——吃的安全？食品安全立法能否防止“三鹿事件”重演？

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員劉錫榮２３日指出，針對(duì)“三鹿事件”的發(fā)生，對(duì)食品安全法草案重點(diǎn)做了８?jìng)�(gè)方面的修改，以從法律制度上預(yù)防和處置這類(lèi)重大食品安全事故。

　　突出全程監(jiān)管　強(qiáng)調(diào)地方政府、部門(mén)的職責(zé)及溝通配合

　　“三鹿事件”的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題奶粉是因在原奶收購(gòu)過(guò)程中被不法分子添加了三聚氰胺所致。然而事件發(fā)生后，原奶收購(gòu)環(huán)節(jié)的“奶站”卻不明確歸哪個(gè)部門(mén)監(jiān)管，奶粉生產(chǎn)源頭的監(jiān)管是一個(gè)空白。

　　一些地方分段監(jiān)管中存在各個(gè)環(huán)節(jié)之間分工不嚴(yán)格、多頭執(zhí)法、責(zé)任不明、監(jiān)管鏈條“斷裂”等問(wèn)題，因此食品安全法草案三審稿強(qiáng)調(diào)地方政府及有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，突出“全程監(jiān)督管理”，即從源頭到餐桌都不能留有空白。

　　草案規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)食品安全實(shí)行全程監(jiān)督管理。

　　縣級(jí)以上地方人民政府依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。

　　同時(shí)草案還增加規(guī)定，以上這些部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自的職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。

　　全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)方面負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，草案二審時(shí)，就有全國(guó)人大常委會(huì)委員提出，一些地方有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)不清、配合不夠，應(yīng)該對(duì)食品安全監(jiān)管的體制問(wèn)題進(jìn)一步加以明確。“三鹿事件”后，整個(gè)社會(huì)對(duì)建立一個(gè)能夠真正確保食品安全、保證公眾身體健康的監(jiān)管體制的要求就更高。

　　“為真正實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管，防止這類(lèi)嚴(yán)重的食品安全事故再次發(fā)生，應(yīng)從法律制度上堵住監(jiān)管漏洞，建立一個(gè)依法行政、協(xié)調(diào)高效、權(quán)責(zé)一致、問(wèn)責(zé)明晰的監(jiān)管體制�！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　盡快盡早控制事故蔓延 加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估

　　有媒體報(bào)道，早在今年３月，就有消費(fèi)者向有關(guān)部門(mén)反映三鹿牌嬰幼兒奶粉的質(zhì)量問(wèn)題，但并沒(méi)有引起足夠的重視，直到９月份才開(kāi)始作為一個(gè)問(wèn)題來(lái)處理。預(yù)警機(jī)制的失靈，是“三鹿事件”暴露出的重大問(wèn)題之一。

　　劉錫榮說(shuō)，為便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品中可能存在的安全隱患，采取相應(yīng)的管理措施予以應(yīng)對(duì)，食品安全法草案三審稿增加規(guī)定強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估：

　　——國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)在獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)通報(bào)。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)在對(duì)信息核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

　　——國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)通過(guò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即依法進(jìn)行檢驗(yàn)并進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　有關(guān)人士指出，在食品安全監(jiān)管中，食品安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估屬于前端性的制度，是預(yù)防食品安全事故發(fā)生的技術(shù)性、基礎(chǔ)性制度。這也是國(guó)際上比較通行的制度。

　　這次草案特別強(qiáng)調(diào)，獲知食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后，衛(wèi)生部門(mén)要及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)苗頭；同時(shí)強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和后續(xù)檢驗(yàn)制度之間的無(wú)縫對(duì)接。

　　按照草案要求，一旦發(fā)現(xiàn)食品隱患，就要立即采取措施，不能聽(tīng)之任之�！叭绻�預(yù)警制度能起到有效作用，三鹿的食品安全問(wèn)題就不會(huì)蔓延到那么嚴(yán)重的程度，造成那么大的損失。”有關(guān)人士說(shuō)。

　　強(qiáng)化食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)的修訂和使用監(jiān)管

　　三聚氰胺是一個(gè)微毒的化工原料，不是食品添加劑，卻被不法分子加入到乳制品中。對(duì)違法使用添加劑和添加非法物質(zhì)的監(jiān)控不到位，是導(dǎo)致“三鹿事件”發(fā)生的重要原因之一。

　　為防止食品添加劑的不規(guī)范使用和濫用，保證食品的源頭安全，食品安全法草案三審稿對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、目錄范圍、使用以及添加劑的標(biāo)簽等都做了相應(yīng)規(guī)定。其中還特別增加兩條規(guī)定：

　　——國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)對(duì)食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，對(duì)經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠、技術(shù)上確有必要的，才能列入允許使用的食品添加劑范圍。

　　——食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑，不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。

　　有關(guān)人士認(rèn)為，食品添加劑的監(jiān)管是此次食品安全法草案修改的一個(gè)重要方面。按照新的規(guī)定，即使是無(wú)害的物質(zhì)，目錄中沒(méi)有列出，也不允許添加到食物中。

　　完善食品召回制度 強(qiáng)調(diào)政府在召回中的責(zé)任

　　三鹿集團(tuán)從今年３月份開(kāi)始就陸續(xù)接到了一些患泌尿系統(tǒng)結(jié)石病的消費(fèi)者投訴，集團(tuán)也開(kāi)展了一些調(diào)查，但沒(méi)有及時(shí)采取有效措施，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，直到９月份三鹿集團(tuán)才召回部分市場(chǎng)產(chǎn)品、封存還沒(méi)有出庫(kù)的產(chǎn)品。

　　根據(jù)食品安全法草案二審稿的規(guī)定，食品召回是企業(yè)的自主行為，企業(yè)發(fā)現(xiàn)自己的食品有問(wèn)題就應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回。銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)立即通知生產(chǎn)者召回。

　　一些全國(guó)人大常委會(huì)委員就此提出，實(shí)行食品召回制度，不僅要靠企業(yè)自覺(jué)，還要強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，在企業(yè)不主動(dòng)召回的情況下，政府要責(zé)令企業(yè)召回不合格食品。

　　為此，草案三審稿在規(guī)定企業(yè)主動(dòng)召回問(wèn)題產(chǎn)品并進(jìn)行處理的基礎(chǔ)上，增加了企業(yè)要將食品召回和處理情況向縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)報(bào)告的規(guī)定。

　　草案同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了政府在召回中的責(zé)任。草案規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依照本法規(guī)定召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門(mén)可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)。

　　草案在食品安全事故處置一章中也對(duì)召回制度做了相關(guān)規(guī)定，要求縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)接到食品安全事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理，對(duì)確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依據(jù)規(guī)定予以召回、停止經(jīng)營(yíng)并銷(xiāo)毀。