新華視點：食品安全立法能否防止“三鹿事件”重演——食品安全法草案三審作出八項修改

　　新華社北京１０月２３日電(新華社“新華視點”記者周婷玉、張景勇、鄒聲文)民以食為天。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件令世人震驚，也讓全國人大常委會正在三審的食品安全法草案更受關注。人們在為“三鹿事件”痛心的同時不禁要問：用什么才能保證我們最基本的需求——吃的安全？食品安全立法能否防止“三鹿事件”重演？

　　全國人大法律委員會副主任委員劉錫榮２３日指出，針對“三鹿事件”的發(fā)生，對食品安全法草案重點做了８個方面的修改，以從法律制度上預防和處置這類重大食品安全事故。

　　突出全程監(jiān)管　強調地方政府、部門的職責及溝通配合

　　“三鹿事件”的調查發(fā)現(xiàn)，問題奶粉是因在原奶收購過程中被不法分子添加了三聚氰胺所致。然而事件發(fā)生后，原奶收購環(huán)節(jié)的“奶站”卻不明確歸哪個部門監(jiān)管，奶粉生產(chǎn)源頭的監(jiān)管是一個空白。

　　一些地方分段監(jiān)管中存在各個環(huán)節(jié)之間分工不嚴格、多頭執(zhí)法、責任不明、監(jiān)管鏈條“斷裂”等問題，因此食品安全法草案三審稿強調地方政府及有關部門的職責，突出“全程監(jiān)督管理”，即從源頭到餐桌都不能留有空白。

　　草案規(guī)定：縣級以上地方人民政府統(tǒng)一組織、協(xié)調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全監(jiān)督管理協(xié)調機制，對食品安全實行全程監(jiān)督管理。

　　縣級以上地方人民政府依照本法和國務院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責。有關部門在各自的職責范圍內，負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。

　　同時草案還增加規(guī)定，以上這些部門應當加強溝通、密切配合，按照各自的職責分工，依法行使職權，承擔責任。

　　全國人大常委會有關方面負責人介紹說，草案二審時，就有全國人大常委會委員提出，一些地方有關部門的監(jiān)管職責不清、配合不夠，應該對食品安全監(jiān)管的體制問題進一步加以明確�！叭�鹿事件”后，整個社會對建立一個能夠真正確保食品安全、保證公眾身體健康的監(jiān)管體制的要求就更高。

　　“為真正實現(xiàn)有效的監(jiān)管，防止這類嚴重的食品安全事故再次發(fā)生，應從法律制度上堵住監(jiān)管漏洞，建立一個依法行政、協(xié)調高效、權責一致、問責明晰的監(jiān)管體制。”這位負責人說。

　　盡快盡早控制事故蔓延 加強食品安全風險監(jiān)測和評估

　　有媒體報道，早在今年３月，就有消費者向有關部門反映三鹿牌嬰幼兒奶粉的質量問題，但并沒有引起足夠的重視，直到９月份才開始作為一個問題來處理。預警機制的失靈，是“三鹿事件”暴露出的重大問題之一。

　　劉錫榮說，為便于及時發(fā)現(xiàn)食品中可能存在的安全隱患，采取相應的管理措施予以應對，食品安全法草案三審稿增加規(guī)定強化食品安全風險監(jiān)測和評估：

　　——國務院農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關部門在獲知有關食品安全風險信息后，應當立即向國務院衛(wèi)生行政部門通報。國務院衛(wèi)生行政部門在對信息核實后，應當及時調整食品安全風險監(jiān)測計劃。

　　——國務院衛(wèi)生行政部門通過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應當立即依法進行檢驗并進行食品安全風險評估。

　　有關人士指出，在食品安全監(jiān)管中，食品安全的風險監(jiān)測和評估屬于前端性的制度，是預防食品安全事故發(fā)生的技術性、基礎性制度。這也是國際上比較通行的制度。

　　這次草案特別強調，獲知食品安全風險信息后，衛(wèi)生部門要及時調整風險監(jiān)測計劃，監(jiān)測風險苗頭；同時強調了風險監(jiān)測、風險評估和后續(xù)檢驗制度之間的無縫對接。

　　按照草案要求，一旦發(fā)現(xiàn)食品隱患，就要立即采取措施，不能聽之任之�！叭绻�預警制度能起到有效作用，三鹿的食品安全問題就不會蔓延到那么嚴重的程度，造成那么大的損失�！庇嘘P人士說。

　　強化食品添加劑標準的修訂和使用監(jiān)管

　　三聚氰胺是一個微毒的化工原料，不是食品添加劑，卻被不法分子加入到乳制品中。對違法使用添加劑和添加非法物質的監(jiān)控不到位，是導致“三鹿事件”發(fā)生的重要原因之一。

　　為防止食品添加劑的不規(guī)范使用和濫用，保證食品的源頭安全，食品安全法草案三審稿對食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營、目錄范圍、使用以及添加劑的標簽等都做了相應規(guī)定。其中還特別增加兩條規(guī)定：

　　——國務院衛(wèi)生行政部門應當根據(jù)食品安全風險評估結果，及時對食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標準進行修改，對經(jīng)過風險評估證明安全可靠、技術上確有必要的，才能列入允許使用的食品添加劑范圍。

　　——食品生產(chǎn)者應當按照食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑，不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學物質或者其他危害人體健康的物質。

　　有關人士認為，食品添加劑的監(jiān)管是此次食品安全法草案修改的一個重要方面。按照新的規(guī)定，即使是無害的物質，目錄中沒有列出，也不允許添加到食物中。

　　完善食品召回制度 強調政府在召回中的責任

　　三鹿集團從今年３月份開始就陸續(xù)接到了一些患泌尿系統(tǒng)結石病的消費者投訴，集團也開展了一些調查，但沒有及時采取有效措施，導致事態(tài)擴大，直到９月份三鹿集團才召回部分市場產(chǎn)品、封存還沒有出庫的產(chǎn)品。

　　根據(jù)食品安全法草案二審稿的規(guī)定，食品召回是企業(yè)的自主行為，企業(yè)發(fā)現(xiàn)自己的食品有問題就應當主動召回。銷售的經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)問題，就應當立即通知生產(chǎn)者召回。

　　一些全國人大常委會委員就此提出，實行食品召回制度，不僅要靠企業(yè)自覺，還要強調政府的責任，在企業(yè)不主動召回的情況下，政府要責令企業(yè)召回不合格食品。

　　為此，草案三審稿在規(guī)定企業(yè)主動召回問題產(chǎn)品并進行處理的基礎上，增加了企業(yè)要將食品召回和處理情況向縣級以上質量監(jiān)督部門報告的規(guī)定。

　　草案同時還強調了政府在召回中的責任。草案規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本法規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質量監(jiān)督、工商行政管理部門可以責令其召回或者停止經(jīng)營。

　　草案在食品安全事故處置一章中也對召回制度做了相關規(guī)定，要求縣級以上衛(wèi)生行政部門接到食品安全事故的報告后，應當及時會同有關農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門進行調查處理，對確認屬于被污染的食品及其原料，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依據(jù)規(guī)定予以召回、停止經(jīng)營并銷毀。