全國人大常委會副委員長、秘書長李建國說，我國有3億多未成年人，他們的健康成長，是億萬家庭的最大關(guān)切，也是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)興旺發(fā)達、后繼有人的根本保障。黨和國家歷來高度重視未成年人保護工作，始終把這項工作作為黨和國家事業(yè)的重要組成部分，采取了一系列重要措施。從檢查的情況看，法律實施總體情況是好的，但也存在一些不容忽視的問題，需要進一步研究解決。

　　8月28日，在全國人大常委會會議上，李建國代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作關(guān)于檢查《中華人民共和國未成年人保護法》實施情況的報告。

　　這是本屆全國人大常委會進行的第一次執(zhí)法檢查。

　　建立關(guān)愛留守兒童長效機制

　　隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，全國已有1.5億農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，他們中的很多人將子女留在農(nóng)村。據(jù)全國婦聯(lián)最新調(diào)查測算，目前全國農(nóng)村留守兒童約有5800萬人。由于缺乏父母關(guān)愛和正常的家庭教育，部分留守兒童的生活、學(xué)習(xí)、心理和人身安全等方面仍存在一些亟待解決的問題。檢查組認(rèn)為，下一步應(yīng)認(rèn)真總結(jié)推廣以往行之有效的做法和經(jīng)驗，在建立關(guān)愛留守兒童的長效機制上下功夫。為此，提出兩點建議：

　　加強農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)建設(shè)。2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村留守幼兒約有1585萬人，其中3—5周歲855萬人。截至2005年底，我國學(xué)前3年毛入園率只有41%，農(nóng)村留守幼兒接受學(xué)前教育的比例更低。留守幼兒家庭教育和早期教育缺失，嚴(yán)重影響今后的健康成長。建議將農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。政府加大對農(nóng)村幼兒教育事業(yè)投入，提倡形式多樣的托幼服務(wù)。在留守幼兒集中的地區(qū)，由政府投資建立一批學(xué)前教育機構(gòu)，使更多的農(nóng)村兒童接受早期教育。

　　建立農(nóng)村留守兒童托管機構(gòu)。目前，一些地方由政府投資，在留守兒童集中的地區(qū)建立留守兒童托管機構(gòu)，對留守中小學(xué)生的生活學(xué)習(xí)給予全方位關(guān)護，豐富他們的校外生活，給他們提供指導(dǎo)和幫助。這些機構(gòu)對留守兒童生活、親情、教育等方面的缺失起到了一定的彌補作用，加強了對農(nóng)村女童的權(quán)益保護，深受留守兒童和家長歡迎。建議國家有關(guān)部門在農(nóng)村留守兒童集中的省份開展關(guān)愛留守兒童項目試點，在鄉(xiāng)村一級建立一批留守兒童托管機構(gòu)，聘用有責(zé)任心、熱愛教育的人士對留守兒童進行關(guān)護。對于進入托管中心生活的留守兒童，可收取一定的費用�！　�

　　做好未成年人違法犯罪預(yù)防工作

　　檢查表明，當(dāng)前，未成年人違法犯罪依然嚴(yán)重，上升幅度較大。檢查組通過聽取匯報和到未成年犯管教所實地考察了解到，未成年人違法犯罪呈現(xiàn)暴力型、團伙化、低齡化、作案手段成人化的趨勢。閑散未成年人、經(jīng)常光顧網(wǎng)吧的未成年人以及離異家庭未成年人違法犯罪率較高，農(nóng)村留守未成年人違法犯罪增多。

　　檢查組建議，當(dāng)前和今后一個時期，要重點推進三項工作：

　　大力發(fā)展職業(yè)教育，加快普及高中階段教育，讓初中畢業(yè)沒有升入普通高中的這部分人有書可讀。特別是中西部和貧困地區(qū)，要把職業(yè)教育作為發(fā)展教育事業(yè)的重點之一，加大投入，加強管理。這既是提高國民素質(zhì)，培養(yǎng)合格社會主義勞動者的需要，也是預(yù)防未成年人違法犯罪，維護社會穩(wěn)定的需要。

　　加強和改進專門學(xué)校（工讀）教育。幾十年來，我國工讀教育幾經(jīng)波折，逐步萎縮，目前全國僅有60多所工讀學(xué)校，其中，部分學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量高、效果好，也有一些學(xué)校面臨不少困難和問題。有9個省、自治區(qū)沒有此類學(xué)校。根據(jù)實際需要開辦工讀學(xué)校，提高教育質(zhì)量，在某種意義上意味著少辦監(jiān)獄。

　　進一步加強司法保護工作。公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院以及司法行政部門，應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，在司法活動中保護未成年人的合法權(quán)益。