全國人大常委會副委員長、秘書長李建國說，我國有3億多未成年人，他們的健康成長，是億萬家庭的最大關切，也是我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)興旺發(fā)達、后繼有人的根本保障。黨和國家歷來高度重視未成年人保護工作，始終把這項工作作為黨和國家事業(yè)的重要組成部分，采取了一系列重要措施。從檢查的情況看，法律實施總體情況是好的，但也存在一些不容忽視的問題，需要進一步研究解決。

　　8月28日，在全國人大常委會會議上，李建國代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作關于檢查《中華人民共和國未成年人保護法》實施情況的報告。

　　這是本屆全國人大常委會進行的第一次執(zhí)法檢查。

　　建立關愛留守兒童長效機制

　　隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，全國已有1.5億農村勞動力進城務工，他們中的很多人將子女留在農村。據(jù)全國婦聯(lián)最新調查測算，目前全國農村留守兒童約有5800萬人。由于缺乏父母關愛和正常的家庭教育，部分留守兒童的生活、學習、心理和人身安全等方面仍存在一些亟待解決的問題。檢查組認為，下一步應認真總結推廣以往行之有效的做法和經驗，在建立關愛留守兒童的長效機制上下功夫。為此，提出兩點建議：

　　加強農村學前教育機構建設。2005年全國1%人口抽樣調查數(shù)據(jù)顯示，我國農村留守幼兒約有1585萬人，其中3—5周歲855萬人。截至2005年底，我國學前3年毛入園率只有41%，農村留守幼兒接受學前教育的比例更低。留守幼兒家庭教育和早期教育缺失，嚴重影響今后的健康成長。建議將農村學前教育事業(yè)發(fā)展納入新農村建設規(guī)劃。政府加大對農村幼兒教育事業(yè)投入，提倡形式多樣的托幼服務。在留守幼兒集中的地區(qū)，由政府投資建立一批學前教育機構，使更多的農村兒童接受早期教育。

　　建立農村留守兒童托管機構。目前，一些地方由政府投資，在留守兒童集中的地區(qū)建立留守兒童托管機構，對留守中小學生的生活學習給予全方位關護，豐富他們的校外生活，給他們提供指導和幫助。這些機構對留守兒童生活、親情、教育等方面的缺失起到了一定的彌補作用，加強了對農村女童的權益保護，深受留守兒童和家長歡迎。建議國家有關部門在農村留守兒童集中的省份開展關愛留守兒童項目試點，在鄉(xiāng)村一級建立一批留守兒童托管機構，聘用有責任心、熱愛教育的人士對留守兒童進行關護。對于進入托管中心生活的留守兒童，可收取一定的費用。　　

　　做好未成年人違法犯罪預防工作

　　檢查表明，當前，未成年人違法犯罪依然嚴重，上升幅度較大。檢查組通過聽取匯報和到未成年犯管教所實地考察了解到，未成年人違法犯罪呈現(xiàn)暴力型、團伙化、低齡化、作案手段成人化的趨勢。閑散未成年人、經常光顧網吧的未成年人以及離異家庭未成年人違法犯罪率較高，農村留守未成年人違法犯罪增多。

　　檢查組建議，當前和今后一個時期，要重點推進三項工作：

　　大力發(fā)展職業(yè)教育，加快普及高中階段教育，讓初中畢業(yè)沒有升入普通高中的這部分人有書可讀。特別是中西部和貧困地區(qū)，要把職業(yè)教育作為發(fā)展教育事業(yè)的重點之一，加大投入，加強管理。這既是提高國民素質，培養(yǎng)合格社會主義勞動者的需要，也是預防未成年人違法犯罪，維護社會穩(wěn)定的需要。

　　加強和改進專門學校（工讀）教育。幾十年來，我國工讀教育幾經波折，逐步萎縮，目前全國僅有60多所工讀學校，其中，部分學校辦學質量高、效果好，也有一些學校面臨不少困難和問題。有9個省、自治區(qū)沒有此類學校。根據(jù)實際需要開辦工讀學校，提高教育質量，在某種意義上意味著少辦監(jiān)獄。

　　進一步加強司法保護工作。公安機關、人民檢察院、人民法院以及司法行政部門，應當依法履行職責，在司法活動中保護未成年人的合法權益。