既大膽披露問題又重視問題整改

    ——2007年度審計報告特點鮮明

　　受國務院委托，審計署審計長劉家義２７日向全國人大常委會報告２００７年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。既直言不諱地披露審計發(fā)現(xiàn)的問題，又重視通過審計監(jiān)督促進問題的整改和解決，成為今年審計報告的兩個鮮明特點。

　　“進一步突出對重點部門、重點行業(yè)、重點項目和資金的審計監(jiān)督，加大績效審計力度，注重從體制、機制和制度層面揭示問題、分析原因、提出建議，促進深化改革和規(guī)范管理�！眲⒓伊x在報告開頭，就明確指出了２００７年度審計工作的特點。

　　審計結(jié)果表明，２００７年中央財政在改善宏觀調(diào)控、構(gòu)建和諧社會、促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，但中央預算執(zhí)行和其他財政收支中還存在一些違法違規(guī)和管理不規(guī)范問題，影響了相關政策措施的實施效果，以及財政資金和國有資產(chǎn)的安全完整。

　　中央財政管理審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是：向十一屆全國人大一次會議報告的２００７年中央預算執(zhí)行情況不夠詳細和完整；有３７６．８７億元資金未納入預算管理；財政部批復的部分中央部門項目支出預算年初不細化；未及時完成對４９項行政事業(yè)性收費項目的清理規(guī)范工作，等等。對上述問題，國務院已責成財政部、發(fā)展改革委等部門和有關地方采取有效措施，制定或完善相關制度，認真整改。

　　審計中央轉(zhuǎn)移支付資金發(fā)現(xiàn)的問題是：結(jié)構(gòu)不夠合理，一般性轉(zhuǎn)移支付安排比例較低；部分專項轉(zhuǎn)移支付設立時間長、分配數(shù)額相對固定，已成為對地方的穩(wěn)定財力補助。財政部已經(jīng)對改進轉(zhuǎn)移支付管理問題進行了認真研究，提出措施，逐步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，已將部分專項轉(zhuǎn)移支付項目改列為財力性轉(zhuǎn)移支付。

　　關于中央部門預算執(zhí)行情況，今年共審計５３個中央部門，延伸審計３６８個所屬單位。審計結(jié)果表明，中央部門預算執(zhí)行情況較好，有９７％的財政撥款預算能夠及時批復，財政撥款支出完成預算的１００．５％。這些部門在審計前開展了自查自糾，發(fā)現(xiàn)各類問題３０１個，已糾正５．４９億元。審計發(fā)現(xiàn)部門本級存在的問題２９３．７９億元，其中管理不規(guī)范問題占９８％，違法違規(guī)問題占２％；屬于２００７年度新發(fā)生的問題占５９％。針對這些問題，審計署已下達審計決定，國務院已責成各部門采取有效措施認真整改，并制定相關預算管理制度。審計發(fā)現(xiàn)的７件涉嫌違紀案件線索和１４名涉案人員，已移送有關部門查處。在審計過程中，已有１０個中央部門整改審計查出的問題３７．３５億元。

　　審計署對２５個鐵路建設項目進行了審計。鐵道部針對審計查出的問題開展了全面排查，問題已基本整改，并給予９９名責任人黨紀政紀處分。

　　審計署就中央支農(nóng)專項資金、農(nóng)村義務教育經(jīng)費、國有土地使用權(quán)出讓金、救災資金、住房公積金、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金、稅務部門征稅成本、利用外國政府貸款項目和世界銀行貸款扶貧項目等進行了財政專項審計和審計調(diào)查。有關部門、地方對審計發(fā)現(xiàn)的問題積極進行整改。

　　審計署對９家金融機構(gòu)進行了審計和審計調(diào)查，共移送各類涉嫌犯罪案件線索４３件，涉案金額１４１．６２億元，涉案責任人１４４名。９家金融機構(gòu)高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，已處理責任人１４５０人（次），糾正違規(guī)問題４３６．５４億元，并采取措施進一步規(guī)范業(yè)務操作流程，全面加強信貸管理和財務管理，健全風險管理體系，嚴格落實問責制度，推進依法規(guī)范經(jīng)營。

　　劉家義還報告了企業(yè)審計情況。審計中國石油天然氣集團公司、中國華電集團公司、哈爾濱電站設備集團公司原領導人員任期經(jīng)濟責任履行情況，未發(fā)現(xiàn)其有個人經(jīng)濟問題，但這些企業(yè)在經(jīng)營管理方面仍然存在一些問題，３家中央企業(yè)正在采取措施進行整改。審計中國移動通信集團公司等５家電信運營企業(yè)，發(fā)現(xiàn)重復投資導致資源閑置浪費，部分投資項目效益較低。對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的上述問題，國務院已批轉(zhuǎn)有關部門采取措施研究改進辦法。審計鐵道部所屬的１７個鐵路局和３個專業(yè)運輸公司２００６年度財務收支情況，鐵道部針對發(fā)現(xiàn)的問題全面排查、認真整改，制定和完善多項制度規(guī)定，并對１６７名責任人給予了黨紀政紀處分。在對上述企業(yè)的審計和審計調(diào)查中，共查出涉嫌犯罪案件線索３４件，涉案金額９．５７億元，涉案責任人６２名；積極協(xié)助有關部門幫助企業(yè)收回壞賬、追回被侵占資產(chǎn)等，近３年共幫助企業(yè)挽回經(jīng)濟損失２８．８億元。

　　劉家義在審計報告中說，對審計發(fā)現(xiàn)的問題的全面整改情況，國務院將在今年年底前向全國人大常委會作出專題報告。對各部門、單位的審計結(jié)果和整改情況，審計署將依法予以公告。

　　審計報告還就加強財政管理提出了幾點意見：第一，進一步改進預算編制，提高預算的準確性、科學性和透明度。第二，加強預算執(zhí)行管理，統(tǒng)籌考慮財政資金使用、國債發(fā)行和貨幣政策的協(xié)調(diào)。第三，積極推進財政體制改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。第四，完善中央政府投資管理，提高財政建設資金使用效益。第五，明確金融國有資產(chǎn)的收益分配和預算管理制度，確保國有資產(chǎn)安全。