借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的經(jīng)驗(yàn)，充分利用國(guó)際循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律資源，對(duì)構(gòu)建和完善符合中國(guó)基本國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度，運(yùn)用法律手段推動(dòng)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要意義。

　　一、外國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的總體情況

　　十九世紀(jì)九十年代末期，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始了對(duì)生命周期理論和生態(tài)效率的討論，瑞典和日本等國(guó)開(kāi)展了相關(guān)的實(shí)踐，這些理論和實(shí)踐大大影響了公共決策。1970年一些國(guó)家制定了廢物回收法，廢物回收和循環(huán)利用的理念和實(shí)踐在隨后的相關(guān)立法中不斷得到反映。20世紀(jì)末期，隨著主要發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资�年�?lái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮，環(huán)境和生態(tài)危機(jī)不斷出現(xiàn)，資源快速耗竭和廢棄物管理問(wèn)題日益突出。比如，從日本2000年的情況看，全國(guó)一般廢棄物填埋場(chǎng)的可利用年限平均為12.2年，產(chǎn)業(yè)廢棄物填埋場(chǎng)的可利用年限平均只有3.9年。為了促進(jìn)廢棄物的循環(huán)利用，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，其中以德國(guó)、日本、歐盟和美國(guó)的成就最為顯著。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法各自有不同的特點(diǎn)。德國(guó)早在1986年制定《垃圾預(yù)防和管理法》時(shí)，政府就強(qiáng)調(diào)要通過(guò)節(jié)省資源的工藝技術(shù)和可循環(huán)的包裝系統(tǒng)把避免廢物產(chǎn)生作為廢物管理的首選目標(biāo)。日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法起步較晚，但體系比較完善，形成了以基本法牽頭、由一系列專(zhuān)門(mén)法律組成的法律體系，其特點(diǎn)是推進(jìn)建設(shè)循環(huán)型社會(huì)�！盎�本法”在形式上與其它法律相同，但是在級(jí)別上高于其它法律，類(lèi)似連接憲法和專(zhuān)項(xiàng)法的橋梁。歐盟及其成員國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中，建立了相互銜接一致的基本法律制度。這些法律文件對(duì)歐盟及其成員國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接或間接的約束力，起指令性或指導(dǎo)性作用，促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國(guó)的立法中并未出現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念，也未提到在全社會(huì)范圍內(nèi)推行一種新型的，更為先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，但是相關(guān)法律強(qiáng)調(diào)對(duì)污染物的預(yù)防，通過(guò)源頭削減和全過(guò)程控制減少污染物和廢物的產(chǎn)生，一般認(rèn)為，這些立法中體現(xiàn)了生產(chǎn)領(lǐng)域貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和思路。

　　二、德國(guó)立法情況

　　德國(guó)的基本法建立了在聯(lián)邦政府和州政府之間分享權(quán)力的制度，同時(shí)提供了聯(lián)邦政府和州政府合作立法和行政的框架，這種框架普遍應(yīng)用于環(huán)境立法中。德國(guó)政府和行政部門(mén)常常被賦予頒布法令和規(guī)章的權(quán)力，以執(zhí)行廣泛的法定目標(biāo)。目前德國(guó)的環(huán)境政策由三項(xiàng)原則組成：“預(yù)防原則”，“污染者付費(fèi)原則”和“合作原則”。

　　1976 年，德國(guó)的第一部垃圾管理法出臺(tái)。該法要求對(duì)垃圾的處理、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置進(jìn)行嚴(yán)格管理以減輕環(huán)境危害。1986年，這部法律被《垃圾預(yù)防和管理法》取代，并建立了“減量化、再利用、循環(huán)利用”的操作原則，而處置只是作為最后的手段。但僅有《垃圾預(yù)防和管理法》是不夠的。到了上世紀(jì)八十年代末，德國(guó)的垃圾填埋場(chǎng)迅速達(dá)到了其最大容量，同時(shí)德國(guó)的土地資源日趨緊張，不能滿足垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)建或新建垃圾填埋場(chǎng)的需要。在這種壓力下，1991 年6 月德國(guó)政府通過(guò)了《減少包裝物垃圾條例》。1994年9月，在該條例基礎(chǔ)上制定了《物質(zhì)閉路循環(huán)和廢物處理法》。

　　德國(guó)《物質(zhì)閉路循環(huán)和廢物處理法》主要內(nèi)容包括：一是立法目的是為了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)自然資源、確保廢物按照有利于環(huán)境保護(hù)的方式進(jìn)行處置。二是規(guī)定廢物產(chǎn)生者、擁有者和處置者的義務(wù)。三是誰(shuí)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)加工和經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品，誰(shuí)就要承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。四是制定實(shí)施計(jì)劃。五是監(jiān)測(cè)。法律規(guī)定廢物的利用和處置要置于主管部門(mén)的監(jiān)督之下。此外，該法還對(duì)公眾義務(wù)、廢物處置人員和主管部門(mén)的咨詢(xún)義務(wù)、產(chǎn)生廢物的企業(yè)組織的通知義務(wù)等做出了明確而嚴(yán)格的規(guī)定。

　　三、日本立法情況

　　在上世紀(jì)六十年代末七十年代初環(huán)境立法取得明顯成效的基礎(chǔ)上，九十年代，面對(duì)資源快速耗竭和廢物管理問(wèn)題日益突出的形勢(shì)，日本環(huán)境政策開(kāi)始由前一階段的污染治理轉(zhuǎn)向建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，環(huán)保部門(mén)也開(kāi)始制定和實(shí)施嚴(yán)格的廢物管理和回收政策。建設(shè)循環(huán)型社會(huì)基本法于2000 年6 月頒布并于2001 年1 月生效。該法旨在建立實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)型社會(huì)。

　　《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》是日本促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)的基本法。該法主要特點(diǎn)如下:

　　第一，立足于日本環(huán)境與資源的現(xiàn)實(shí)情況,戰(zhàn)略性地將立法提高到建立循環(huán)型社會(huì)的高度，以可持續(xù)發(fā)展為宗旨。

　　第二，國(guó)家、地方政府、企業(yè)和公眾共同而合理地承擔(dān)責(zé)任。

　　第三，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和公眾的消費(fèi)活動(dòng)要避免產(chǎn)生廢棄物，盡量實(shí)現(xiàn)可循環(huán)利用的生產(chǎn)消費(fèi)方式。

　　基本法之下，是一些重要的循環(huán)型社會(huì)綜合法和專(zhuān)項(xiàng)法。包括：《資源有效利用促進(jìn)法》、《容器和包裝物的分類(lèi)收集與循環(huán)法》、《廢物管理和公共清潔法》、《家庭電器回用法》、《建筑材料回用法》、《食物回用法》、《綠色采購(gòu)法》等相關(guān)法律。這些綜合法和專(zhuān)項(xiàng)法從不同的領(lǐng)域支持著基本法的具體落實(shí)。

　　四、歐盟立法情況

　　上世紀(jì)九十年代以來(lái)，隨著世界范圍內(nèi)的資源短缺和環(huán)境惡化，國(guó)際社會(huì)積極探索有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的新經(jīng)濟(jì)模式。歐共體及歐盟先后通過(guò)了《廢油指令》、《廢物處置框架指令》、《有毒廢物指令》、《共同體廢物管理戰(zhàn)略》、《廢物運(yùn)輸規(guī)則》、《廢物指令》、《報(bào)廢車(chē)輛指令》和《報(bào)廢電器和電子設(shè)備指令》等。這些具體立法的基本內(nèi)容著眼于廢物的管理和利用，首先進(jìn)行廢物預(yù)防，抑制廢物形成；其次是回收使用；最后才是焚燒和填埋處理。歐盟及其成員國(guó)以預(yù)防優(yōu)先和回收利用作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的基本原則,這些原則在國(guó)際上被簡(jiǎn)化為3R 原則, 即減量(Reduce)、再用(Reuse)和循環(huán)(Recycle)。在歐盟不斷加強(qiáng)和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的影響下，歐盟成員國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情，豐富和發(fā)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，并在本國(guó)立法中加以確認(rèn)和深化，如在環(huán)境法律中補(bǔ)充了廢物回收利用和處置制度，把歐盟的一些指令轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)立法，并把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念滲透到了政府采購(gòu)法等其他法律之中。

　　近年來(lái)，歐盟的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法又有了新的發(fā)展。如：制定了《歐盟包裝指令》，《關(guān)于在電氣電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》（RoHS）、《關(guān)于報(bào)廢電器電子設(shè)備的指令》（WEEE）、《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)框架指令》（EuP），以及其他相關(guān)立法等。其中，歐盟關(guān)于產(chǎn)品的環(huán)境政策要求，以“前端”思維取代“末端”處理，實(shí)行綠色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)，將利益相關(guān)者的觀點(diǎn)整合至現(xiàn)有的產(chǎn)品策略，進(jìn)而發(fā)展出一套新的整體性產(chǎn)品架構(gòu)；要按照生命周期觀點(diǎn)、市場(chǎng)機(jī)能導(dǎo)向，以及利害相關(guān)者參與的三項(xiàng)原則，在持續(xù)改善產(chǎn)品與服務(wù)的環(huán)境績(jī)效的同時(shí)，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　五、美國(guó)立法情況

　　美國(guó)目前雖然還沒(méi)有一部全國(guó)性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，但現(xiàn)行《資源保護(hù)和回收法》（1976 年通過(guò)，1980 年修訂）和《污染預(yù)防法》（1990 年制定），在一定程度上體現(xiàn)著發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。同時(shí)，聯(lián)邦政府和各州政府還制定了一系列有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)立法和政策，自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，美國(guó)已有半數(shù)以上的州先后制定了促進(jìn)資源再生的循環(huán)法規(guī)。如《固體廢物管理和回用計(jì)劃》、《飲料容器回收法》、《電子垃圾處理法》等。

　　美國(guó)《資源保護(hù)和回收法》的主要內(nèi)容如下：（1）規(guī)定廢棄物的存在形式及其對(duì)環(huán)境和健康的影響；（2）規(guī)定該法的立法目的是保護(hù)人類(lèi)的健康和環(huán)境安全，保護(hù)有價(jià)值的物質(zhì)和能量；（3）對(duì)有關(guān)資源保護(hù)和回收的術(shù)語(yǔ)作出定義；（4）確定該法的組織管理實(shí)施機(jī)構(gòu)及其職權(quán)，即特別設(shè)立負(fù)責(zé)聯(lián)邦資源保護(hù)和回收活動(dòng)的部門(mén)協(xié)調(diào)委員會(huì)，對(duì)由環(huán)境署、能源部、商務(wù)部和依照該法或任何其他法律進(jìn)行的所有其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的從固體廢物中回收利用資源的活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；（5）規(guī)定危險(xiǎn)廢物的管理制度，包括危險(xiǎn)廢物的鑒定、列舉標(biāo)準(zhǔn)和程序；（6）關(guān)于州或地區(qū)的固體廢物計(jì)劃的制定；（7）規(guī)定商業(yè)部長(zhǎng)在資源回收若干工作中的責(zé)任，如鼓勵(lì)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)等。（全國(guó)人大環(huán)資委提供）