借鑒發(fā)達國家循環(huán)經濟立法的經驗，充分利用國際循環(huán)經濟法律資源，對構建和完善符合中國基本國情的循環(huán)經濟法律制度，運用法律手段推動中國循環(huán)經濟發(fā)展，具有重要意義。

　　一、外國循環(huán)經濟立法的總體情況

　　十九世紀九十年代末期，環(huán)境經濟學家開始了對生命周期理論和生態(tài)效率的討論，瑞典和日本等國開展了相關的實踐，這些理論和實踐大大影響了公共決策。1970年一些國家制定了廢物回收法，廢物回收和循環(huán)利用的理念和實踐在隨后的相關立法中不斷得到反映。20世紀末期，隨著主要發(fā)達國家?guī)资�年來經濟的持續(xù)繁榮，環(huán)境和生態(tài)危機不斷出現(xiàn)，資源快速耗竭和廢棄物管理問題日益突出。比如，從日本2000年的情況看，全國一般廢棄物填埋場的可利用年限平均為12.2年，產業(yè)廢棄物填埋場的可利用年限平均只有3.9年。為了促進廢棄物的循環(huán)利用，發(fā)達國家開始進行循環(huán)經濟立法，其中以德國、日本、歐盟和美國的成就最為顯著。

　　發(fā)達國家的循環(huán)經濟立法各自有不同的特點。德國早在1986年制定《垃圾預防和管理法》時，政府就強調要通過節(jié)省資源的工藝技術和可循環(huán)的包裝系統(tǒng)把避免廢物產生作為廢物管理的首選目標。日本的循環(huán)經濟立法起步較晚，但體系比較完善，形成了以基本法牽頭、由一系列專門法律組成的法律體系，其特點是推進建設循環(huán)型社會�！盎�本法”在形式上與其它法律相同，但是在級別上高于其它法律，類似連接憲法和專項法的橋梁。歐盟及其成員國的循環(huán)經濟立法中，建立了相互銜接一致的基本法律制度。這些法律文件對歐盟及其成員國的循環(huán)經濟發(fā)展有著直接或間接的約束力，起指令性或指導性作用，促進了循環(huán)經濟的發(fā)展。美國的立法中并未出現(xiàn)循環(huán)經濟的概念，也未提到在全社會范圍內推行一種新型的，更為先進的經濟增長模式，但是相關法律強調對污染物的預防，通過源頭削減和全過程控制減少污染物和廢物的產生，一般認為，這些立法中體現(xiàn)了生產領域貫徹循環(huán)經濟的理念和思路。

　　二、德國立法情況

　　德國的基本法建立了在聯(lián)邦政府和州政府之間分享權力的制度，同時提供了聯(lián)邦政府和州政府合作立法和行政的框架，這種框架普遍應用于環(huán)境立法中。德國政府和行政部門常常被賦予頒布法令和規(guī)章的權力，以執(zhí)行廣泛的法定目標。目前德國的環(huán)境政策由三項原則組成：“預防原則”，“污染者付費原則”和“合作原則”。

　　1976 年，德國的第一部垃圾管理法出臺。該法要求對垃圾的處理、轉運和處置進行嚴格管理以減輕環(huán)境危害。1986年，這部法律被《垃圾預防和管理法》取代，并建立了“減量化、再利用、循環(huán)利用”的操作原則，而處置只是作為最后的手段。但僅有《垃圾預防和管理法》是不夠的。到了上世紀八十年代末，德國的垃圾填埋場迅速達到了其最大容量，同時德國的土地資源日趨緊張，不能滿足垃圾填埋場擴建或新建垃圾填埋場的需要。在這種壓力下，1991 年6 月德國政府通過了《減少包裝物垃圾條例》。1994年9月，在該條例基礎上制定了《物質閉路循環(huán)和廢物處理法》。

　　德國《物質閉路循環(huán)和廢物處理法》主要內容包括：一是立法目的是為了發(fā)展循環(huán)經濟、保護自然資源、確保廢物按照有利于環(huán)境保護的方式進行處置。二是規(guī)定廢物產生者、擁有者和處置者的義務。三是誰開發(fā)、生產加工和經營的產品，誰就要承擔環(huán)境責任。四是制定實施計劃。五是監(jiān)測。法律規(guī)定廢物的利用和處置要置于主管部門的監(jiān)督之下。此外，該法還對公眾義務、廢物處置人員和主管部門的咨詢義務、產生廢物的企業(yè)組織的通知義務等做出了明確而嚴格的規(guī)定。

　　三、日本立法情況

　　在上世紀六十年代末七十年代初環(huán)境立法取得明顯成效的基礎上，九十年代，面對資源快速耗竭和廢物管理問題日益突出的形勢，日本環(huán)境政策開始由前一階段的污染治理轉向建設可持續(xù)發(fā)展的經濟，環(huán)保部門也開始制定和實施嚴格的廢物管理和回收政策。建設循環(huán)型社會基本法于2000 年6 月頒布并于2001 年1 月生效。該法旨在建立實施可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)型社會。

　　《建立循環(huán)型社會基本法》是日本促進循環(huán)型社會建設的基本法。該法主要特點如下:

　　第一，立足于日本環(huán)境與資源的現(xiàn)實情況,戰(zhàn)略性地將立法提高到建立循環(huán)型社會的高度，以可持續(xù)發(fā)展為宗旨。

　　第二，國家、地方政府、企業(yè)和公眾共同而合理地承擔責任。

　　第三，企業(yè)生產經營活動和公眾的消費活動要避免產生廢棄物，盡量實現(xiàn)可循環(huán)利用的生產消費方式。

　　基本法之下，是一些重要的循環(huán)型社會綜合法和專項法。包括：《資源有效利用促進法》、《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》、《廢物管理和公共清潔法》、《家庭電器回用法》、《建筑材料回用法》、《食物回用法》、《綠色采購法》等相關法律。這些綜合法和專項法從不同的領域支持著基本法的具體落實。

　　四、歐盟立法情況

　　上世紀九十年代以來，隨著世界范圍內的資源短缺和環(huán)境惡化，國際社會積極探索有利于經濟發(fā)展和環(huán)境保護的新經濟模式。歐共體及歐盟先后通過了《廢油指令》、《廢物處置框架指令》、《有毒廢物指令》、《共同體廢物管理戰(zhàn)略》、《廢物運輸規(guī)則》、《廢物指令》、《報廢車輛指令》和《報廢電器和電子設備指令》等。這些具體立法的基本內容著眼于廢物的管理和利用，首先進行廢物預防，抑制廢物形成；其次是回收使用；最后才是焚燒和填埋處理。歐盟及其成員國以預防優(yōu)先和回收利用作為循環(huán)經濟立法的基本原則,這些原則在國際上被簡化為3R 原則, 即減量(Reduce)、再用(Reuse)和循環(huán)(Recycle)。在歐盟不斷加強和完善循環(huán)經濟法制建設的影響下，歐盟成員國根據本國國情，豐富和發(fā)展了循環(huán)經濟立法，并在本國立法中加以確認和深化，如在環(huán)境法律中補充了廢物回收利用和處置制度，把歐盟的一些指令轉化為國內立法，并把循環(huán)經濟的理念滲透到了政府采購法等其他法律之中。

　　近年來，歐盟的循環(huán)經濟立法又有了新的發(fā)展。如：制定了《歐盟包裝指令》，《關于在電氣電子設備中限制使用某些有害物質指令》（RoHS）、《關于報廢電器電子設備的指令》（WEEE）、《用能產品生態(tài)設計框架指令》（EuP），以及其他相關立法等。其中，歐盟關于產品的環(huán)境政策要求，以“前端”思維取代“末端”處理，實行綠色產品開發(fā)與設計，將利益相關者的觀點整合至現(xiàn)有的產品策略，進而發(fā)展出一套新的整體性產品架構；要按照生命周期觀點、市場機能導向，以及利害相關者參與的三項原則，在持續(xù)改善產品與服務的環(huán)境績效的同時，支持循環(huán)經濟的發(fā)展。

　　五、美國立法情況

　　美國目前雖然還沒有一部全國性的循環(huán)經濟法，但現(xiàn)行《資源保護和回收法》（1976 年通過，1980 年修訂）和《污染預防法》（1990 年制定），在一定程度上體現(xiàn)著發(fā)展循環(huán)經濟的要求。同時，聯(lián)邦政府和各州政府還制定了一系列有利于發(fā)展循環(huán)經濟的相關立法和政策，自20世紀80年代中期以來，美國已有半數(shù)以上的州先后制定了促進資源再生的循環(huán)法規(guī)。如《固體廢物管理和回用計劃》、《飲料容器回收法》、《電子垃圾處理法》等。

　　美國《資源保護和回收法》的主要內容如下：（1）規(guī)定廢棄物的存在形式及其對環(huán)境和健康的影響；（2）規(guī)定該法的立法目的是保護人類的健康和環(huán)境安全，保護有價值的物質和能量；（3）對有關資源保護和回收的術語作出定義；（4）確定該法的組織管理實施機構及其職權，即特別設立負責聯(lián)邦資源保護和回收活動的部門協(xié)調委員會，對由環(huán)境署、能源部、商務部和依照該法或任何其他法律進行的所有其他聯(lián)邦機構所進行的從固體廢物中回收利用資源的活動進行協(xié)調；（5）規(guī)定危險廢物的管理制度，包括危險廢物的鑒定、列舉標準和程序；（6）關于州或地區(qū)的固體廢物計劃的制定；（7）規(guī)定商業(yè)部長在資源回收若干工作中的責任，如鼓勵市場開發(fā)、推廣相關經驗技術等。（全國人大環(huán)資委提供）