四大制度激勵自主創(chuàng)新 三項措施促企業(yè)技術(shù)進(jìn)步

            ——解讀科技進(jìn)步法修訂草案

　　 施行已近14年的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法開始全面修訂。正在北京舉行的十屆全國人大常委會第二十九次會議今天下午開始審議國務(wù)院提請審議的科技進(jìn)步法修訂草案。

　　“為了從制度上解決科技進(jìn)步中存在的問題，從法律上進(jìn)一步明確我國科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策，有必要對科技進(jìn)步法予以修訂�！笔車鴦�(wù)院的委托，科技部部長萬鋼今天在北京人民大會堂向全國人大常委會報告說。

　　自1993年10月1日施行以來，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法對促進(jìn)我國科技進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，我國科技進(jìn)步工作一些尚未解決的問題進(jìn)一步凸顯出來，同時又出現(xiàn)一些新的問題。

　　萬鋼把這些問題概括為四個方面:“企業(yè)科技投入積極性不夠高，企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體;財政性科技投入需要進(jìn)一步增加，科技資源未能有效整合，科技投入特別是財政性科技投入的效益有待進(jìn)一步提高;科技人員的自主性、積極性、創(chuàng)造性有待進(jìn)一步發(fā)揮;科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力不夠，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密�！�

　　“因此，有必要完善有關(guān)科技進(jìn)步制度，對現(xiàn)行科技進(jìn)步法進(jìn)行修訂。”國務(wù)院在提請審議的議案中明確表示。

　　據(jù)報告，此次修訂科技進(jìn)步法的總體思路是:--進(jìn)一步明確我國科技發(fā)展戰(zhàn)略和基本方針、政策，把我國科技進(jìn)步工作長期以來積累的成功經(jīng)驗，尤其是2006年全國科技大會以來國家出臺的需要長期穩(wěn)定的促進(jìn)科技進(jìn)步的一系列政策，上升為法律;同時借鑒國外的成功做法，為我所用。

　　——堅持體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，明確各級政府及其有關(guān)部門在科技進(jìn)步中的責(zé)任，建立責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的科技體制;通過制度確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系;建立和完善整合科技資源制度。

　　——發(fā)揮科技人員的自主性、積極性、創(chuàng)造性，鼓勵科技人員自由探索。

　　將財政性科技項目創(chuàng)造的知識產(chǎn)權(quán)授予承擔(dān)者

　　科技進(jìn)步應(yīng)當(dāng)依靠自主創(chuàng)新。為此，草案主要規(guī)定了以下四方面制度:

　　一是將財政性科技項目創(chuàng)造的知識產(chǎn)權(quán)授予承擔(dān)者的制度。為激勵財政性科技基金項目、科技計劃項目承擔(dān)者自主創(chuàng)新的積極性，草案規(guī)定:政府科技基金項目或者科技計劃項目所創(chuàng)造的知識產(chǎn)權(quán)，涉及國防和其他國家安全、重大社會公共利益的，由國家擁有;其他的，授予項目承擔(dān)者，由項目承擔(dān)者依法運用。單位和完成該項目的科技人員因運用該知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生的利益關(guān)系依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行或者由雙方約定。草案同時規(guī)定:為了國家利益或者重大社會公共利益的需要，國家可以運用該知識產(chǎn)權(quán);項目承擔(dān)者在一定期限內(nèi)不運用該知識產(chǎn)權(quán)的，國家保留擁有該知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利。

　　二是激勵自主創(chuàng)新的政府采購制度。參考美國、歐盟等的做法，草案規(guī)定:對境內(nèi)公民、法人或者其他組織自主創(chuàng)新的產(chǎn)品、服務(wù)或者國家需要重點扶持的產(chǎn)品、服務(wù)，在性能、技術(shù)等指標(biāo)相同或者相近的條件下，政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買;首次投放市場的，政府采購應(yīng)當(dāng)率先購買。政府采購的產(chǎn)品尚待研究開發(fā)的，采購人應(yīng)當(dāng)運用招標(biāo)方式確定科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)或者高等學(xué)校進(jìn)行研究開發(fā)，并予以訂購。

　　三是寬容失敗的制度。自主創(chuàng)新需要寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境，使科技人員敢于大膽探索。為此，草案規(guī)定:對于探索性強(qiáng)、失敗風(fēng)險高的科研項目，原始記錄證明承擔(dān)項目的科技人員已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成的，不影響該項目結(jié)題。

　　四是對引進(jìn)技術(shù)實行審查技術(shù)消化、吸收和再創(chuàng)新方案的制度。

　　科技進(jìn)步不排除引進(jìn)技術(shù)、裝備，關(guān)鍵是對引進(jìn)的技術(shù)、裝備要進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新。據(jù)此，草案規(guī)定：利用財政性資金和國有資本引進(jìn)重大技術(shù)、裝備的，應(yīng)當(dāng)制定技術(shù)消化、吸收、再創(chuàng)新方案；國務(wù)院有關(guān)主管部門審批引進(jìn)重大技術(shù)、裝備時，應(yīng)當(dāng)對技術(shù)消化、吸收、再創(chuàng)新方案一并進(jìn)行審查。

　　將創(chuàng)新投入等納入國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核范圍

　　當(dāng)前，雖然不少企業(yè)、包括一些國有大中型企業(yè)，對技術(shù)創(chuàng)新越來越重視，研發(fā)投入占銷售額的比例有的已達(dá)到5%-7%，個別已達(dá)到10%，但從總體上看，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費只占銷售額的0.56%，大中型工業(yè)企業(yè)也只占0.71%，在全國兩萬多家大中型國有企業(yè)中，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的，只占25%。絕大多數(shù)企業(yè)缺乏自主技術(shù)、特別是缺乏自主的核心技術(shù)。

　　“促進(jìn)科技進(jìn)步，必須強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位�！比f鋼強(qiáng)調(diào)說。

　　為此，草案規(guī)定：國家加大財政性資金投入，并制定產(chǎn)業(yè)、稅收、金融、政府采購等政策，鼓勵、引導(dǎo)社會資金投入，推動全社會研發(fā)經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定增長；同時還規(guī)定了以下三方面措施：

　　一是對企業(yè)加大科技投入實行優(yōu)惠政策。草案規(guī)定：從事高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)，投資于中小型高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，可以享受稅收優(yōu)惠。草案同時規(guī)定：按照國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)研究開發(fā)費用可以稅前列支并加計扣除，企業(yè)研發(fā)設(shè)備可以加速折舊。

　　二是為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獲得資金提供制度保障。為了促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步，除規(guī)定人才、科技儀器設(shè)備、信息等方面的保障制度外，草案還為企業(yè)獲得資金建立了若干制度，規(guī)定：國務(wù)院設(shè)立基金，資助中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。草案同時規(guī)定：國家利用財政性資金設(shè)立基金，為企業(yè)自主創(chuàng)新與成果產(chǎn)業(yè)化貸款提供貼息、擔(dān)保；政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對國家鼓勵的企業(yè)自主創(chuàng)新項目給予重點支持；國家建立和發(fā)展促進(jìn)自主創(chuàng)新的資本市場，支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)上市；鼓勵設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，對社會資金流向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)予以引導(dǎo)。

　　三是將創(chuàng)新投入等納入國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的范圍。草案規(guī)定：應(yīng)當(dāng)將企業(yè)的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新成效等情況納入國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的范圍；為了進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步，草案還規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府應(yīng)當(dāng)通過制定產(chǎn)業(yè)、財政、能源、環(huán)境保護(hù)等政策，引導(dǎo)、促使企業(yè)淘汰技術(shù)落后的設(shè)備、工藝，停止生產(chǎn)技術(shù)落后的產(chǎn)品。

　　杰出科技人員回國從事科研開發(fā)工作不受戶籍限制

　　萬鋼表示:“從制度上保障科技人員發(fā)揮自主性、積極性、創(chuàng)造性，是科技進(jìn)步的關(guān)鍵�！�

　　草案除對青年科技人員的培養(yǎng)和科技獎勵等作出規(guī)定外，還從以下四個方面對此做了規(guī)定：一是保障其合法權(quán)益。草案規(guī)定：科技人員享有開展學(xué)術(shù)爭鳴、競聘崗位和獲得專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者職稱、獲得工資和福利、接受繼續(xù)教育、依法創(chuàng)辦和加入科技社會團(tuán)體的權(quán)利，并規(guī)定所在單位和縣級以上人民政府人事、科技等主管部門應(yīng)當(dāng)保障其權(quán)利。

　　二是解決回國科技人員的特殊困難。草案規(guī)定：在國外工作的杰出科技人員回國從事科技研究開發(fā)工作，不受戶籍限制；到利用財政性資金舉辦的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校從事研發(fā)工作，不受用人單位編制和工資總額的限制。

　　三是建立科技人員學(xué)術(shù)誠信檔案。規(guī)定：科技基金項目、科技計劃項目的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對參與項目的科技人員建立學(xué)術(shù)誠信檔案，作為對科技人員聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者職稱和審批科學(xué)技術(shù)人員申請科技研究開發(fā)項目等的依據(jù)。

　　四是要求科技人員恪守職業(yè)道德，不得在科學(xué)技術(shù)活動中弄虛作假�？萍既藛T對所從事的科技研究開發(fā)活動的后果進(jìn)行評估；發(fā)現(xiàn)對國家安全等有不利影響的，應(yīng)當(dāng)中止科技研發(fā)活動，并向科技主管部門或者其他有關(guān)部門報告。

　　科研院所是科技人員發(fā)揮作用的重要平臺。充分發(fā)揮科技人員的研發(fā)自主性、積極性、創(chuàng)造性，必須建立現(xiàn)代科研院所制度。為此，草案規(guī)定：政府舉辦的研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實行院長或者所長負(fù)責(zé)制、科技委員會咨詢制和職工代表大會監(jiān)督制等制度，并依法吸收外部專家參與管理、接受社會監(jiān)督；院長或者所長的聘用應(yīng)當(dāng)引入競爭機(jī)制。

　　此外，為整合科技資源，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，草案也作出了相關(guān)規(guī)定，作出了制度安排。(光明日報北京8月26日電)