相關部門聯(lián)合起草法律案，各部門相互監(jiān)督，就會大大減輕由一個部門起草法律的詬病，也有利于提高法律案的質量　

　　正在北京舉行的十屆全國人大常委會第二十九次會議，8月27日下午首次分組審議了循環(huán)經(jīng)濟法草案。與以往有所不同的是，這一草案是由全國人大法律委員會、環(huán)境與資源保護委員會、財政經(jīng)濟委員會、全國人大常委會法制工作委員會和國家發(fā)展改革委員會、國家環(huán)�？偩止擦鶄�部門共同起草完成的。

　　根據(jù)立法法的有關規(guī)定，可以向全國人大常委會提出法律案的機構主要有國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人大各專門委員會等。過去這些機關在起草法律案時，主要是由一個機關甚至其中的一個部門獨立完成。像循環(huán)經(jīng)濟法草案這樣，由全國人大有關專門委員會、全國人大常委會有關工作機構、國務院有關部委聯(lián)合組成起草領導小組，共同起草法律草案的做法，在我國過去的立法工作中，還比較少見。

　　這一對立法工作程序的重要改革，非常值得各級立法機關在今后的立法中重視。

　　首先，相關部門聯(lián)合起草法律案，有利于把立法工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，提前消化和解決在草案起草過程中。

　　循環(huán)經(jīng)濟法是初步形成有中國特色社會主義法律體系不可或缺的一部重要法律，也是我國在建立節(jié)約型社會中必須制定的一部重要法律。這一法律對推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有重要作用。這一法律也必然涉及許多部門和各行業(yè)企業(yè)的利益，需要協(xié)調的各類矛盾很多，立法難度可想而知。

　　目前，我國已進入改革發(fā)展的關鍵時期，各種矛盾在立法過程中都不同程度地顯現(xiàn)出來。甚至可以說，立法的過程就是一個不斷協(xié)調和平衡各方面利益和矛盾的過程。由全國人大一個專門委員會，或者國務院一個行政部門單獨起草的法律案，在提請審議后，由于各方面意見不盡一致，甚至激烈沖突，難以協(xié)調和統(tǒng)一，導致草案一度擱置的情況已不鮮見。而這次在循環(huán)經(jīng)濟法草案起草過程中，各有關方面共同組成起草領導小組，就立法中的難點問題共同調研，共同協(xié)商，共同討論，共同修改，很快就達成了共識，而且在征求國務院其他有關部門意見的時候也得到廣泛認可。這一草案起草過程，充分體現(xiàn)了成立聯(lián)合起草領導小組的優(yōu)勢。

　　其次，相關部門聯(lián)合起草法律案，有利于加快立法速度，節(jié)約立法成本。

　　法律草案起草工作要經(jīng)過廣泛深入的調研和反復的修改論證過程，是一項難度相當大的復雜的系統(tǒng)工程。在這一過程中，也需要花費必要的立法成本。如果一部草案因“先天不足”而難產(chǎn)，影響的就不僅僅是立法速度和立法成本問題，還會影響到整個國家的民主法制建設進程。相關部門聯(lián)合起草法律案，可以有效地解決上述問題。循環(huán)經(jīng)濟法起草領導小組2005年成立，主要由環(huán)資委負責。2006年12月，根據(jù)全國人大常委會領導的指示，其他全國人大有關專門委員會、法工委和國務院有關部委的有關負責同志加入到起草領導小組，共同進行研究和起草工作。此后，對草案文本完善、修改步伐大大加快，僅僅用了8個月的時間，就形成草案并順利由環(huán)資委提請全國人大常委會審議，這充分體現(xiàn)了相關部門聯(lián)合起草法律案這一立法改革所產(chǎn)生的重大作用。

　　按照立法法的有關規(guī)定和全國人大常委會現(xiàn)行的立法程序，所有的法律案初審后，都要由全國人大法律委員會根據(jù)常委會組成人員和其他方面的意見進行審議、修改，再提請常委會會議繼續(xù)審議。此次在循環(huán)經(jīng)濟法起草領導小組中，有法律委的同志參加，法律委提前就可以了解草案的各項規(guī)定，無疑會大大加快以后的草案審議、修改速度。

　　第三，相關部門聯(lián)合起草法律案，有利于克服部門立法的詬病，提高立法質量。

　　目前在單一部門特別是單一行政管理部門起草法律案過程中，的確存在部門利益法定化、部門權力最大化的情況。有的行政管理部門起草的法律案，只重視部門權力和利益，而忽視其法定義務和不履行義務的法律責任。在草案審議過程中，雖經(jīng)立法機關反復修改、剔除，但有的規(guī)定仍會殘存部門立法的痕跡。群眾對此也頗有微辭。相關部門聯(lián)合起草法律案，各部門相互監(jiān)督，就會大大減輕由一個部門起草法律的詬病，也有利于提高法律案的質量。

　　各相關部門聯(lián)合成立起草領導小組，起草循環(huán)經(jīng)濟法草案，對各級立法機關具有良好的示范作用。希望這不是一個特例，而僅僅是一個開始。我們期待今后有更多的“由相關部門聯(lián)合起草的法律案”進入立法機關的審議程序。