正在北京舉行的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議，首次審議了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案。有專家認(rèn)為，這一草案最突出的特點(diǎn)，就是“大棒子硬、胡蘿卜甜”。

　　“大棒子硬”，就是對(duì)違法行為所規(guī)定的法律責(zé)任有威懾力。草案對(duì)高消耗、高排放的行為，規(guī)定了硬性的約束措施，對(duì)各類主體不履行法定義務(wù)的行為，規(guī)定了嚴(yán)格的罰則，以保障法律的有效實(shí)施。這一草案共七章六十一條，法律責(zé)任就占了九條。草案對(duì)違反本法規(guī)定的政府部門工作人員，要求給予行政處分直至追究刑事責(zé)任；對(duì)違反本法規(guī)定的生產(chǎn)企業(yè)，針對(duì)不同情況，除沒收設(shè)備、材料和產(chǎn)品外，還規(guī)定要賠償損失、沒收違法所得直至責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)違法行為的罰款數(shù)額同其他現(xiàn)行法律相比，也有較大幅度提高，根據(jù)不同情況規(guī)定要處兩千元直至一百萬(wàn)元的罰款。

　　“胡蘿卜甜”，就是激勵(lì)政策對(duì)企業(yè)有吸引力。草案通過制定一系列的激勵(lì)政策，支持和推動(dòng)企業(yè)等有關(guān)主體，自覺、自愿地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。草案為此專設(shè)一章，對(duì)激勵(lì)政策作了比較具體的規(guī)定，主要包括：建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金；對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政支持；對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠；對(duì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)行投資傾斜；實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格、收費(fèi)等政策措施。其中規(guī)定，公共機(jī)構(gòu)使用財(cái)政資金進(jìn)行采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材產(chǎn)品及環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，并達(dá)到國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定的比例。

　　“大棒子”和“胡蘿卜”，是經(jīng)濟(jì)法特別是環(huán)保、節(jié)能等法律為實(shí)現(xiàn)其立法目的必備的“兩只手”。過去在相關(guān)立法中，有的突出強(qiáng)調(diào)法律的強(qiáng)制力，忽視“誘導(dǎo)”和“鼓勵(lì)”；有的突出強(qiáng)調(diào)重在激勵(lì)，忽視法律的強(qiáng)制功能。其實(shí)，立法的這“兩只手”并不矛盾，而是相互依存、相互作用，共同為實(shí)現(xiàn)立法目的服務(wù)。

　　法律必須有強(qiáng)制力。依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施，是法律基本特征之一。對(duì)經(jīng)濟(jì)方面特別是環(huán)保、節(jié)能方面的法律而言，必須要有“禁止”、“淘汰”、“限制”，必須要有“罰款”、“停業(yè)”、“吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”、“關(guān)閉”等法律責(zé)任，這樣才能具有法律必須的威懾力。當(dāng)前，強(qiáng)調(diào)法律的強(qiáng)制力，也是解決“守法成本高、違法成本低”問題的現(xiàn)實(shí)需要。一段時(shí)間以來(lái)，在環(huán)境保護(hù)和節(jié)能領(lǐng)域，“守法成本高、違法成本低”問題比較突出。守法企業(yè)要上新設(shè)備，要改進(jìn)工藝，要培訓(xùn)人員，這都需要支付必要的成本。而有的違法企業(yè)只要支付數(shù)量很少的罰款，就可以堂而皇之地繼續(xù)生產(chǎn)。這必然導(dǎo)致守法企業(yè)的心理不平衡和違法企業(yè)的僥幸心理，最終影響的還是法律的有效實(shí)施，其結(jié)果是影響國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，群眾依舊無(wú)法享受到碧水藍(lán)天。解決這一問題，根本措施就是要加大對(duì)違法行為的處罰力度，讓其不但無(wú)利可圖，還可能因?yàn)檫`法而關(guān)閉，真正使之不敢為。立法機(jī)關(guān)對(duì)此已高度重視，最近制定的一些法律的法律責(zé)任，比以前規(guī)定得要嚴(yán)格。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案就加大了對(duì)違法行為的處罰力度，此次常委會(huì)會(huì)議審議的水污染防治法修訂草案，更是取消了對(duì)部分違法行為處罰的上限。

　　在起草循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的時(shí)候，全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，法律一定要有力度，絕不能將循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制定成一部軟綿綿的法律。原來(lái)這部法律準(zhǔn)備叫循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，但是經(jīng)過研究，把“促進(jìn)”兩個(gè)字去掉了。這也充分說明立法機(jī)關(guān)要制定一部約束力強(qiáng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的決心。

　　在強(qiáng)調(diào)法律必須有強(qiáng)制力的同時(shí)，也必須要強(qiáng)調(diào)法律的“誘導(dǎo)”和“鼓勵(lì)”功能。從某種意義上說，法律也是作為激勵(lì)機(jī)制而存在的，特別是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法這種保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)節(jié)能減排方面的法律，更要強(qiáng)調(diào)“誘導(dǎo)”而不能一味地“強(qiáng)制”。法律制度要形成對(duì)企業(yè)的有效激勵(lì)，就應(yīng)該充分考慮對(duì)象的“利”與“害”之所在，而不能顧此失彼，只注重“害”而不注重“利”。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅靠行政強(qiáng)制手段是不夠的，必須依法建立合理的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各行各業(yè)各類主體的積極性，激勵(lì)他們自愿走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路。也就是說，要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不能光有大棒，還要有胡蘿卜，既要運(yùn)用管理手段強(qiáng)制推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還要運(yùn)用市場(chǎng)手段和利益機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)和驅(qū)動(dòng)，比如通過稅收、示范、獎(jiǎng)勵(lì)、扶持等措施，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　“大棒子要硬、胡蘿卜也要甜”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，一方面要有很強(qiáng)的約束力，令想要違法的人望而生畏；另一方面，要有很強(qiáng)的吸引力，讓守法者真正嘗到守法、依法經(jīng)營(yíng)的甜頭。

　　來(lái)源：法制日?qǐng)?bào) 2007-8-29