劣質(zhì)奶粉養(yǎng)出大頭嬰兒、粉絲摻假添加有毒化學(xué)肥料、廣州假酒中毒致多人死亡、違規(guī)添加蘇丹紅等食品安全事件，近年來(lái)時(shí)有發(fā)生，令廣大消費(fèi)者對(duì)食品安全心生疑慮。日前，我國(guó)繼產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等之后又一部專門保障食品安全的法律——《中華人民共和國(guó)食品安全法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“草案”）正在廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)。十章九十八條的內(nèi)容將給老百姓帶來(lái)哪些更可靠的食品安全保障？又有多少新規(guī)值得期待？有關(guān)專家對(duì)此進(jìn)行了解析。

　　新規(guī)將提供更可靠的食品安全保障

　　——制度更科學(xué)。

　　廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦公室副主任孔祥佩指出，食品安全的關(guān)鍵問(wèn)題之一在于建立一套制度完善、措施科學(xué)的安全機(jī)制。在草案里，一系列制度以法律形式得以確定。如建立食品召回制度，召回食品將被銷毀、無(wú)害化處理，防止再次流入市場(chǎng)；建立食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布制度，今后食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、食品安全事故信息或可能引起消費(fèi)者恐慌的食品安全信息將被統(tǒng)一發(fā)布；建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)，從而有望實(shí)現(xiàn)食品“從農(nóng)田到餐桌”的全程安全。

　　——處罰更嚴(yán)厲。

　　食品安全事件的不法制造者“違法成本低”的頑疾一定程度上有望得到解決，不僅罰款處罰力度加大，而且對(duì)于產(chǎn)銷有毒有害食品將追究刑事責(zé)任。如對(duì)故意生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)含有國(guó)家明令禁用物質(zhì)的食品，用非食品原料生產(chǎn)食品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒的主輔食品等嚴(yán)重違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，沒(méi)收其從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、食品原料等物品，處以最高多達(dá)貨值金額２０倍的罰款，吊銷其許可證。

　　——責(zé)任更明晰。

　　草案中規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)食品安全第一責(zé)任的同時(shí)，也明確規(guī)定了地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管負(fù)總責(zé)。如規(guī)定地方各級(jí)人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未依照本法的規(guī)定履行職責(zé)，本行政區(qū)域一年內(nèi)多次出現(xiàn)食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依法對(duì)政府的主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員給予記大過(guò)、降級(jí)或者撤職的處分。

　　解決食品安全問(wèn)題任重道遠(yuǎn)

　　草案讓廣大消費(fèi)者看到了更多食品安全的保障。有關(guān)業(yè)內(nèi)專家同時(shí)也指出，食品安全問(wèn)題始終是一個(gè)世界性的難題，要徹底解決好這一問(wèn)題，任重道遠(yuǎn)，還有一些環(huán)節(jié)需要在草案中進(jìn)一步健全完善。

　　——高標(biāo)準(zhǔn)建立制度。

　　“如今中國(guó)的食品安全監(jiān)控體系應(yīng)建立在更高標(biāo)準(zhǔn)之上，才能發(fā)揮更深遠(yuǎn)的長(zhǎng)效作用�！笨紫榕迮e例指出，目前我國(guó)分別有１０００多項(xiàng)食品工業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及５００多項(xiàng)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)之間交叉重復(fù)，混亂無(wú)序，“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”，而且往往與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不接軌。草案中雖然做出了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，但未對(duì)接軌國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，應(yīng)借機(jī)提升標(biāo)準(zhǔn)，改變眼下國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀。

　　——遏制權(quán)力不作為。

　　綜觀歷次食品安全事故，“十多個(gè)部門管不好百姓一張餐桌”的頑疾一再警示我國(guó)食品安全監(jiān)管存在多頭監(jiān)管、互相推諉的漏洞�！耙�想讓草案中食品安全保障落到實(shí)處，關(guān)鍵在于監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，分工更明確，責(zé)任更清晰，通道才能更順暢，效率才能更高�！睆V東省消費(fèi)者委員會(huì)副秘書長(zhǎng)江列華分析認(rèn)為，“草案中明確強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和政府部門各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，但還有待于出臺(tái)相關(guān)的條例細(xì)則，將監(jiān)管部門具體化、責(zé)任明晰化，防止職能交叉重疊的癥結(jié)，有效堵塞扯皮推諉的漏洞�！�

　　——訴求渠道待拓寬。

　　廣東省消費(fèi)者委員會(huì)法律顧問(wèn)、廣東省合邦律師事務(wù)所律師黃志威認(rèn)為，要讓權(quán)力透明化運(yùn)作，就要進(jìn)一步強(qiáng)化公眾監(jiān)督。草案中賦予了消費(fèi)者有權(quán)檢舉、控告侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，有了解食品安全信息，對(duì)監(jiān)管工作提出意見(jiàn)和建議以及有依法獲得賠償?shù)葯?quán)利�！皬牟莅竷�(nèi)容看，消費(fèi)者權(quán)利訴求的渠道尚待進(jìn)一步拓寬暢通，從而保障消費(fèi)者的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)不會(huì)被虛置和弱化�！�

　　——處罰力度要強(qiáng)化。

　　“嚴(yán)格甚至于苛刻是眾多國(guó)家在食品安全立法時(shí)一以貫之的指導(dǎo)思想，特別是對(duì)于相關(guān)責(zé)任方的懲處就顯得格外嚴(yán)厲�！秉S志威舉例說(shuō)，英國(guó)一家百年老字號(hào)食品企業(yè)一時(shí)疏忽賣出了一批不衛(wèi)生的熱狗，讓很多消費(fèi)者吃了以后上吐下瀉。法院最后的判決讓這家企業(yè)賠得傾家蕩產(chǎn)，最后不得不關(guān)門了事。

　　黃志威指出：“由于處罰力度不夠，我國(guó)對(duì)于食品安全事件的處罰常常讓人感到‘鞭子高高舉起又輕輕落下’，無(wú)法達(dá)到殺一儆百的警示威懾作用，從而導(dǎo)致食品安全事件屢屢發(fā)生。草案在處罰措施上做了進(jìn)一步的突破，但只有進(jìn)一步強(qiáng)化處罰力度，將處罰落到實(shí)處，才能使有關(guān)條款不被消解掉�！�

　　民以食為天。目前，食品安全法草案正在全國(guó)廣泛征求意見(jiàn)，專家們普遍認(rèn)為，集納了民間智慧而即將頒布的食品安全法將使老百姓“天大的事”得到更加安全的保障。

　　“雖然一部法律的出臺(tái)不可能立即杜絕食品安全出現(xiàn)的各種問(wèn)題，但這無(wú)疑意味著中國(guó)的食品安全將從此走上更加良性的發(fā)展道路�！笨紫榕逭f(shuō)。