貴州省委黨校教授姜大仁長期研究貴州農(nóng)村基層民主建設，在他看來，貴州省錦屏縣平秋鎮(zhèn)圭葉村“五合章”的出現(xiàn)，體現(xiàn)了農(nóng)民參與農(nóng)村治理的意愿，本質(zhì)上看，是農(nóng)民對民主參與權利的渴望。

　　但是，“五合章”只是村民民主理財?shù)囊环N形式，能夠監(jiān)督村干部辦公經(jīng)費的支出，面對上級向村里下?lián)艿姆鲐殹⒀a貼、低保等資金究竟分給誰，“五合章”從誕生之日起，就沒有監(jiān)督的權力。

　　在距離圭葉村大約20公里外的孟寨村，中國青年報記者在一份《救濟糧、款、物發(fā)放清冊》上看見，全村總共1000元救濟款和400公斤救濟糧，村支書王遠楷和妻子龍秋香就分得了300元救濟款和120公斤大米。

　　孟寨村一位村民告訴中國青年報記者，村支書在外做生意，家里至少有一部私家車，村里貧困戶很多，救濟財物無論如何也不應該論到村支書頭上，“都是村干部自己說了算，缺少對權力的制衡，村民們都渴望有一種完善的監(jiān)督機制。”

　　姜大仁認為，因為“五合章”有天然的監(jiān)督缺陷，所以不能把農(nóng)村所有的民主監(jiān)督責任，全部推到“五合章”身上，面對農(nóng)村干部老齡化、管理思維模式化、宗族勢力錯綜復雜的特點，必須建立一種有效的權力制衡機制，才能保證農(nóng)村平穩(wěn)、有序地發(fā)展。

　　姜大仁建議，可以在村一級建設一個“民主監(jiān)事會”，讓這個組織與黨支部、村委會“平起平坐”�！懊裰鞅O(jiān)事會”的最高領導，威望應該不低于現(xiàn)任村干部，象征性地享受政府補貼，成員應該由村民民主選舉產(chǎn)生，村支部、村委會成員不得進入“民主監(jiān)事會”。

　　姜大仁設想，“民主監(jiān)事會”應該按照需求，適時舉行例會，主要對村務、財務及其他村內(nèi)事務的決策執(zhí)行、公開情況進行監(jiān)督，本著少數(shù)服從多數(shù)的原則，如果一件事情“民主監(jiān)事會”沒通過，那村委會就不能執(zhí)行，比如村干部需要報銷的票據(jù)、救濟財物的發(fā)放對象，都應該由“民主監(jiān)事會”審定核準。

　　“這樣就保護了村民參與村務工作的權利，也能夠?qū)Υ甯刹慨a(chǎn)生有效監(jiān)督�！苯�大仁進一步解釋說，這樣的做法也不會降低村支部、村委會工作的效率，因為“民主監(jiān)事會”的例會不拘泥形式，可以隨時隨地進行，只要超過半數(shù)的人到場就可以開會。

　　姜大仁認為，“民主監(jiān)事會”還應設立罷免機制，對于不作為的村干部，可參照1998年頒布的《村民委員會組織法》第16條規(guī)定，由“民主監(jiān)事會”牽頭，全村五分之一以上有選舉權的村民聯(lián)名提出正當?shù)牧T免理由，將村干部罷免。