2010年3月9日9時(shí)，全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，16位委員代表作大會(huì)發(fā)言。

　　[全國(guó)政協(xié)委員 張黎]我發(fā)言的題目是《積極應(yīng)對(duì)人口老齡化不斷加強(qiáng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)》。我國(guó)自1999年進(jìn)入老齡社會(huì)，現(xiàn)在已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)帶來越來越深刻的影響，必須認(rèn)真研究，積極應(yīng)對(duì)。

　　一、老齡化發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)

　　老齡人口是我國(guó)人口中增長(zhǎng)最快的群體。2008年，全國(guó)60歲以上老年人為1.67億。2020年，將達(dá)到2.48億。2050年，將超過4億，每4個(gè)人中就有1個(gè)老年人。加之，女同志55歲退休，不少單位還不斷把退休和退居二線的年齡提前，使實(shí)際供養(yǎng)人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)字。

　　重度老齡化發(fā)展更快。目前，我國(guó)80歲以上的高齡老人已經(jīng)超過2000萬。到本世紀(jì)下半葉，將保持在8000—9000萬，高齡化水平達(dá)到25—30%。

　　我國(guó)的退休年齡和社會(huì)保險(xiǎn)基金制度，是分別于建國(guó)初和20世紀(jì)90年代初制定的，現(xiàn)在人均期望壽命已由建國(guó)前的35歲提高到73歲，而且還在不斷提高，這使社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口越來越大。按現(xiàn)行政策，收支不均衡的狀況將在2035年左右達(dá)到高峰，每年會(huì)產(chǎn)生1000億元的“赤字”。

　　二、幾個(gè)突出問題

　　2009年，人口資源環(huán)境委員會(huì)重點(diǎn)對(duì)江蘇、山東、遼寧、甘肅等省調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，各級(jí)黨委政府高度重視人口老齡化工作，解決了一系列重大問題，但是有些矛盾仍然十分突出。

　�。ㄒ唬├淆g人口快速增長(zhǎng)與養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)能力的矛盾十分突出。我國(guó)進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)人均GDP還在3000美元以下，而發(fā)達(dá)國(guó)家都在人均1萬美元以上，這種“未富先老”的狀況，使養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付壓力劇增，地方社�；�金缺口加大，醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出快速增長(zhǎng)。城市還有部分醫(yī)療保險(xiǎn)未覆蓋到的人群，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的困難更大。

　�。ǘ�）勞動(dòng)人口逐步減少與贍養(yǎng)人口快速增長(zhǎng)的矛盾十分突出。過去我國(guó)是幾對(duì)夫婦共同贍養(yǎng)一對(duì)老人，將來是一對(duì)夫婦要贍養(yǎng)四到八位老人，家庭和社會(huì)的壓力將越來越大。

　　（三）人口流動(dòng)加快與空巢老人照料的矛盾十分突出。不少老人的子女在外地工作，沒人照料。在農(nóng)村，大量勞動(dòng)力外出，喪失自理能力的老人遇到的問題更多。

　�。ㄋ模├夏耆硕喾N需求與老年服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的矛盾十分突出。一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)過少，一床難求。二是居家養(yǎng)老缺少社區(qū)照料系統(tǒng)支持。三是老年產(chǎn)品和服務(wù)專業(yè)人員十分缺乏。

　�。ㄎ澹├淆g人口服務(wù)管理與現(xiàn)行體制的矛盾十分突出。多數(shù)老齡人的待遇和在職人員相比差距較大，相當(dāng)多的人還經(jīng)歷了下崗、買斷工齡等，構(gòu)成了矛盾突出的社會(huì)群體，已經(jīng)逐步成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，迫切需要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)和服務(wù)管理。但是，當(dāng)前老齡工作分屬多個(gè)部門，多頭領(lǐng)導(dǎo)，缺乏整體性的規(guī)劃和落實(shí)機(jī)構(gòu)。

　　三、四點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┘涌焱晟浦贫刃陨鐣�(huì)保障體系。包括擴(kuò)大覆蓋面、豐富養(yǎng)老金增值辦法、提高統(tǒng)籌層次。實(shí)施養(yǎng)老保障區(qū)域差異補(bǔ)助，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)，推動(dòng)社保水平公平發(fā)展。

　　（二）大力推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與設(shè)施建設(shè)。建議成立國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)投資機(jī)構(gòu)，安排專項(xiàng)資金支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。制定與養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)相關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性技術(shù)指標(biāo)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和舊城改造中，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納入整體規(guī)劃。在稅收、用地、水電、暖氣等方面加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度。

　�。ㄈ�）加快老年產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)體系建設(shè)。大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，既滿足老年人需要，又可創(chuàng)造上千萬工作崗位。建議將養(yǎng)老護(hù)理員納入公益性崗位范疇，依托現(xiàn)有體系建立專業(yè)培訓(xùn)基地，加快隊(duì)伍建設(shè)。

　　（四）加快行政管理機(jī)制改革。建議組建老年事業(yè)管理局，加快制定《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》，頒布養(yǎng)老服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)。完善中央財(cái)政政策，在預(yù)算科目中增加老年人福利的專項(xiàng)支出，加大對(duì)養(yǎng)老保障與服務(wù)業(yè)的財(cái)政支持力度。