全國(guó)政協(xié)主席、世界中文報(bào)協(xié)主席、香港新 聞協(xié)會(huì)主席張國(guó)良

全國(guó)政協(xié)委員、東海聯(lián)合（集 團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)黃楚標(biāo)

　　全國(guó)政協(xié)香港界小組的討論已經(jīng)進(jìn)行了幾天，在委員們口中最常出現(xiàn)的除了經(jīng)濟(jì)問題，就是反腐敗的問題。這時(shí)，眾多委員名片上的一個(gè)頭銜闖入記者眼簾——“太平紳士”，而港區(qū)政協(xié)委員張國(guó)良、黃楚標(biāo)在他們的聯(lián)合提案中更是將之視為監(jiān)督機(jī)制的典范。于是，在他們細(xì)致的講述中，這個(gè)詞終于摘下神秘面紗，在監(jiān)督政府執(zhí)政的神圣職責(zé)中鮮活了起來。

　　他山之石　咨詢委員會(huì)、太平紳士制衡權(quán)力濫用 

　　張國(guó)良說，權(quán)力沒有制約就容易滋生腐敗。上世紀(jì)70年代至90年代，香港進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，那時(shí)腐敗叢生，抗?fàn)幉粩�。這時(shí)，港英當(dāng)局采取了一種“咨詢式政治”的模式來擴(kuò)大社會(huì)的參與和監(jiān)督。這種模式通過體制內(nèi)的行政渠道，將社會(huì)各種利益要求和表達(dá)匯聚起來，共同參與行政決策。同時(shí)，它還吸收社會(huì)各界有代表性的精英人士進(jìn)入行政體系，通過對(duì)決策的咨詢和行政體系運(yùn)作的監(jiān)督增加民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。如今，香港在各個(gè)決策層面設(shè)置的咨詢委員會(huì)共有300多個(gè)，委員大多由意見領(lǐng)袖、專業(yè)人士和有較高聲望和信譽(yù)的社會(huì)精英出任，監(jiān)督結(jié)果均向社會(huì)公開。

　　相較于“咨詢委員會(huì)”的整套體系，“太平紳士”則是由香港政府委任民間人士擔(dān)任維持社區(qū)安寧、防止非法刑罰及處理一些較簡(jiǎn)單的法律程序的職銜，并不成系統(tǒng)。黃楚標(biāo)就是一名太平紳士，他介紹，目前香港“太平紳士”共有1100人，主要是政府委任的榮譽(yù)市民，可以代表官方發(fā)言，但是不領(lǐng)薪水。政府在選擇“太平紳士”時(shí)會(huì)傾向于選擇對(duì)香港做出貢獻(xiàn)、比較有公信力的人。每個(gè)太平紳士一年至少要履行兩次職責(zé)，一是政府規(guī)定的，對(duì)政府參與的大投資或是有關(guān)部門（政府屬下的醫(yī)院、福利機(jī)構(gòu)、監(jiān)獄、行政拘留中心）等進(jìn)行巡視監(jiān)督；另外，可以充當(dāng)法律認(rèn)可的事件的見證。

　　黃楚標(biāo)還談到3月份履行太平紳士職責(zé)的經(jīng)歷。他與另一個(gè)太平紳士未經(jīng)通報(bào)進(jìn)入廉政公署的拘留中心視察，檢查拘留中心是否保證了被拘留人的人權(quán)，比如是否有虐囚事件、是否未提供水、伙食和住宿條件是否不好等，被拘留人可以向太平紳士投訴。視察結(jié)束時(shí)，太平紳士會(huì)填一份由政府提供的表格，內(nèi)容主要為“吃食怎樣？有什么需要改善？有沒有投訴？需要改善什么？”，如果太平紳士寫明需要改善，該拘留中心之后會(huì)給出答復(fù)。若該中心未給出答復(fù)，太平紳士可以向有關(guān)部門、特首反映，若再無回復(fù)可讓媒體公布。同時(shí)，如果太平紳士處事不公，被媒體發(fā)文批評(píng)，就可能被取締該職銜。由于“咨詢委員會(huì)”和“太平紳士”的監(jiān)督，增加了政府行政的透明度，對(duì)權(quán)力濫用起到了良好的制衡，從而緩解了社會(huì)矛盾激化。

　　劍指腐敗 發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)完善監(jiān)督體制 

　　接過黃楚標(biāo)的話頭，張國(guó)良說，如今腐敗給我國(guó)造成巨大損害，要想防止和杜絕腐敗，廣泛而有效地監(jiān)督是必不可少的�，F(xiàn)在，社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。為了讓政協(xié)當(dāng)好政府與民間的溝通橋梁，充分利用可信度高和民眾認(rèn)受度高的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)應(yīng)該建立以政協(xié)委員為主體、反映社情民意的咨詢委員會(huì)和監(jiān)督政府職權(quán)部門、官員、公務(wù)員和司法機(jī)關(guān)運(yùn)作的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)接受輿論和公眾的監(jiān)督。

　　他還明確提出，咨詢委員會(huì)的主要職責(zé)是反映社情民意，為行政部門的決策提供意見。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍應(yīng)該包括：國(guó)家和地方重大建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、預(yù)算、進(jìn)度控制、復(fù)核，以及招投標(biāo)公平等；權(quán)力和資源比較集中的政府部門和壟斷性行業(yè)的運(yùn)作；各類司法和執(zhí)法機(jī)關(guān)的拘押、立案、審理、判決、服刑等環(huán)節(jié)的法律程序，包括對(duì)監(jiān)獄和拘留所的視察；對(duì)重大公共事件的第三方調(diào)查等。

　　監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力應(yīng)該包括調(diào)閱涉案資料、檢查政府各部門及公共機(jī)構(gòu)的行政程序、要求政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)回答問題及協(xié)助調(diào)查，接受群眾投訴，將調(diào)查結(jié)果移交紀(jì)檢或司法機(jī)關(guān)，保護(hù)投訴人和檢舉人的隱私和安全等。同時(shí)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在行使職能時(shí)，應(yīng)自覺接受社會(huì)和媒體的監(jiān)督，媒體有權(quán)自由、充分報(bào)道。

　　聽完張國(guó)良和黃楚標(biāo)的講述，記者頓有撥云見日之感。有了完善的監(jiān)督體制，讓權(quán)力真正在陽光下運(yùn)行，那所有人在強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器面前都可以坦然以對(duì)了吧。

　　委員簡(jiǎn)介： 

　　張國(guó)良，香港著名媒體人，現(xiàn)任世界中文報(bào)協(xié)主席、香港新聞協(xié)會(huì)主席、香港作家協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)，曾任新華社《參考消息》總編輯、新華社秘書長(zhǎng)

　　黃楚標(biāo)，東海聯(lián)合（集團(tuán)）有限公司、深圳東海集團(tuán)有限公司、東海航空有限公司董事長(zhǎng)