盡快破解“有案不送”“以罰代刑”難題　　

鄧川、慕平、甄貞三位代表委員共議行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制　　

　　“當前行政執(zhí)法中‘有案不送’、‘以罰代刑’問題比較突出�！贬槍π姓�執(zhí)法與刑事司法相銜接(以下簡稱“行刑銜接”)時存在的問題，全國人大代表、四川省檢察院檢察長鄧川，全國人大代表、北京市檢察院檢察長慕平，全國政協(xié)委員、北京市檢察院副檢察長甄貞接受了記者的采訪，他們結合各自的本職工作，提出了解決方案。 

　　慕平介紹，2006年1月至2008年11月，檢察機關立案查處徇私舞弊不移交刑事案件犯罪嫌疑人382人。近年來，我國行政執(zhí)法機關每年都查處大量行政違法案件，但是移送公安、檢察機關涉嫌犯罪線索卻非常少;我國先后發(fā)生的一些重大有毒有害食品案、非法經營案、虛假廣告案等案件，也暴露出行刑銜接中存在突出問題。 

　　鄧川:提高立法層級

　　“我認為，加強對行政管理與行政執(zhí)法的法律監(jiān)督，是檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的重要著力點�！编嚧�即將提交制定《關于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接的決議》的建議。 

　　鄧川告訴記者，目前我國關于行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制的框架主要由“五大文件”及單一行政法規(guī)、部級規(guī)章等層級較低的法規(guī)性文件搭建而成，其本身的局限性顯而易見。第一，由國務院賦予檢察機關對行政執(zhí)法中涉嫌犯罪案件的情況進行監(jiān)督，與我國“一府兩院”體制不符，也不符合《立法法》的規(guī)定。第二，這些規(guī)定的出臺，往往是“協(xié)商”的結果，沒有一方的同意就達不成一致意見，文件中更多的內容多是倡導性、調解性的，缺乏規(guī)范性和剛性。第三，大部分規(guī)定是對健全的銜接機制所表現(xiàn)出的相互配合、相互制約狀況的描述，卻回避了究竟怎樣才能達到這種效應，如國務院《規(guī)定》，基本上是行政執(zhí)法機關向公安機關移送涉嫌犯罪的前提下，行政執(zhí)法機關應該如何移送、公安機關應如何處理的問題，而問題的癥結卻是“不移送”! 

　　“可以說，銜接機制的建立和運行事實上處于無‘法’可依的狀態(tài)，進而導致已有的銜接機制大多停留在書面上，空轉無效，運行乏力�！编嚧ū硎荆�司法機關和行政機關分屬兩個不同的系統(tǒng)，雙方在共同出臺規(guī)范性文件或各自在出臺規(guī)定時更為傾向本方利益，無法形成行政執(zhí)法與刑事司法的整體合力，因此，更為有效的方式還是由全國人大常委會通過立法來解決。 

　　慕平:檢察機關對“犯罪線索移交”進行監(jiān)督

　　慕平在他即將提交的《關于修改刑事訴訟法的議案》中建議，明確行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪線索職責，以及檢察機關對移送工作進行監(jiān)督的職能。 

　　“推進行刑銜接是中央深化司法改革的明確要求�！蹦狡秸J為，刑事訴訟法第八十四條第一款已經包含了“行政執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索應當移送刑事司法機關”的要求，但并未予以明確。其第二款規(guī)定:“任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實或者犯罪嫌疑人，有權利也有義務向公安機關、人民檢察院或者人民法院報案或者舉報。”他認為，行政機關應該承擔這一職責義務，由刑事訴訟法予以明確規(guī)定，將十分有利于推進“行刑銜接”工作。 

　　“檢察機關具有對一切刑事訴訟活動進行法律監(jiān)督的職責�！蹦狡竭M一步建議，在刑事訴訟法中明確檢察機關對行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪線索的監(jiān)督職責。他認為，行刑銜接與檢察機關的立案監(jiān)督、職務犯罪偵查和預防、控告申訴檢察等各項法律監(jiān)督職能密切相關，由刑事訴訟法明確規(guī)定檢察機關對此進行監(jiān)督，符合法律監(jiān)督原則，有利于檢察機關拓展法律監(jiān)督渠道，加大法律監(jiān)督力度，也有利于充分發(fā)揮檢察機關積極性，協(xié)調做好行刑銜接工作。 

　　　甄貞:建立“網絡信息共享平臺”

　　甄貞在她《關于推動行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作的提案》中，提出了不同方案。她從工作機制與操作程序規(guī)范的角度，建議建立網絡信息共享平臺。 

　　“檢察機關雖然與部分行政執(zhí)法機關建立了聯(lián)席會議、案件查詢等銜接制度，但受到各種因素影響，現(xiàn)有制度沒有得到充分落實，案件抄備的絕對數量少且質量不高，監(jiān)督效果不明顯�！闭缲懜嬖V記者，導致上述問題出現(xiàn)的原因是多樣的，最根本的原因還在于沒有形成一套行之有效的銜接機制，“目前檢察機關了解執(zhí)法信息相對閉塞，監(jiān)督相對滯后�！� 

　　甄貞呼吁盡快建立起統(tǒng)一、高效的工作機制。她同時認為，“最為緊迫也最有長遠意義的”是建立“信息共享和案件移送長效機制”，運用高科技手段建立“網上銜接、信息共享”平臺，解決信息渠道不暢的問題。她建議刑事司法機關與行政執(zhí)法機關建立起全面性、經常性、實時性的“網絡信息共享平臺”。 

　　她充滿期待地表示，“網絡信息共享平臺”的建立，一方面將有利于督促行政執(zhí)法機關依法行政，嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，消除執(zhí)法上的地方和部門保護主義，提高行政執(zhí)法的透明度;另一方面也有利于監(jiān)察機關、公安機關、檢察機關及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法機關不及時移送涉嫌犯罪案件的情況，防止以罰代刑。 

　　(本報北京3月8日電)