江蘇省檢察院檢察長徐安崇尚“東方經(jīng)驗(yàn)”，調(diào)研走到哪里，大調(diào)解的理念就會(huì)帶到哪里。身為全國人大代表，徐安今年兩會(huì)提出《完善社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制的建議》，基于他對當(dāng)下人民群眾特別是上訪群眾的心態(tài)與需求，以及他對司法機(jī)關(guān)能力的體察與理解，這些是他提出整合調(diào)解資源、重構(gòu)調(diào)解模式的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

　　徐安說，當(dāng)前正處于社會(huì)矛盾凸顯期，而且隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民群眾對社會(huì)公平正義的要求越來越高，有的為爭得一分公平甚至比爭得一分利益還執(zhí)著。大量的矛盾糾紛以訴訟的形式進(jìn)入司法領(lǐng)域，各類涉法涉訴問題也隨之增多。去年，全國法院系統(tǒng)受理各類案件1100多萬件，其中絕大多數(shù)是民事訴訟案件；全國信訪案件也達(dá)1000多萬件(人)次，而且仍在以兩位數(shù)的速度增長。

　　一方面是案多人少的矛盾日益突出，另一方面則是因司法裁判具有時(shí)間長、成本高、對立性強(qiáng)等特點(diǎn)，常常會(huì)出現(xiàn)勝訴方感覺贏了官司沒贏到錢，敗訴方認(rèn)為裁判不公正的現(xiàn)象。對此，徐安認(rèn)為，當(dāng)前亟待進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，發(fā)揮全社會(huì)力量化解矛盾糾紛的作用，從根本上促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　徐安說：“當(dāng)前絕大多數(shù)社會(huì)矛盾糾紛是可以通過協(xié)商調(diào)解的方式解決的�！比ツ暌詠�，江蘇省檢察機(jī)關(guān)共以和解方式辦結(jié)各類涉檢信訪案件350余件，借助大調(diào)解平臺(tái)促使1700余件輕微刑事案件的加害人與被害方達(dá)成了和解協(xié)議，受理的4000余件民事申訴案件80%左右都通過調(diào)解實(shí)現(xiàn)了息訴。特別是江蘇省南通市率先在全國建立了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、司法為主、各方參與”的社會(huì)大調(diào)解機(jī)制，借助基層綜治、司法、社區(qū)等社會(huì)各方面力量，集中調(diào)處各類矛盾糾紛，調(diào)解成功率達(dá)96%以上，并且有92%的矛盾糾紛在村、鎮(zhèn)以下就得到化解，越級(jí)上訪和群體性事件逐年下降。

　　目前，這種大調(diào)解機(jī)制并沒有在全國推廣，多數(shù)地方調(diào)解組織缺乏協(xié)調(diào)整合，調(diào)解力量各行其是，調(diào)解功能發(fā)揮不完善。徐安設(shè)想的理想狀態(tài)是：將各類調(diào)解力量整合形成相互配合的有機(jī)統(tǒng)一體系，切實(shí)構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行政調(diào)解為平臺(tái)、司法調(diào)解為保障的社會(huì)矛盾大調(diào)解格局。至于機(jī)構(gòu)、人員如何配置，幾類調(diào)解形式如何銜接，徐安建議，全國人大和地方各級(jí)人大深入基層摸摸底，最好能把有關(guān)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督工作納入各級(jí)人大及其常委會(huì)議事日程，專題聽取“一府兩院”對開展社會(huì)矛盾調(diào)解工作的報(bào)告。尤其是針對進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)配合問題，建議全國人大常委會(huì)組織專門調(diào)研，推動(dòng)三者之間既各有分工，又相互銜接，形成一體。