2009年山東省平原縣檢察院在工作中牢固樹立監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的理念，努力探索內(nèi)部監(jiān)督的有效途徑，不斷強(qiáng)化自身內(nèi)部監(jiān)督制約，從源頭上預(yù)防和治理檢察隊(duì)伍中存在的問題，取得了明顯成效，其創(chuàng)新做法在2010年1月19日閉幕的山東省平原縣第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上得到了人大代表的高度肯定。

　　一、健全完善規(guī)章制度，促進(jìn)各項(xiàng)執(zhí)法工作的規(guī)范化和制度化完善的制度是執(zhí)法規(guī)范化的前提

　　通過不斷實(shí)踐，該院制定了一系列執(zhí)法辦案工作制度，通過這些制度的推廣，來應(yīng)對(duì)不斷發(fā)展的檢察工作需要。建立規(guī)范文件。針對(duì)執(zhí)法辦案和管理工作中存在的突出問題，組織各業(yè)務(wù)部門先后修訂和完善了《偵查監(jiān)督工作流程》、《公訴工作辦案規(guī)程》、《自偵辦案工作規(guī)程》等規(guī)范性文件，對(duì)檢察執(zhí)法等相關(guān)工作明確了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督制約，增強(qiáng)了工作效果。今年以來，共批捕各類刑事案件43件47人，不批準(zhǔn)逮捕1件3人；起訴51件57人，法院已判決46件52人，批準(zhǔn)逮捕準(zhǔn)確率和起訴案件有罪判決率均為100%，無涉檢進(jìn)京進(jìn)省上訪案件。

　　嚴(yán)格辦案程序。為了保證案件質(zhì)量，他們?cè)诠ぷ鞒绦蛏�，要求必須做到層層把關(guān)和嚴(yán)格審批。實(shí)行"三條線"把關(guān)和審批制：一是各科室負(fù)責(zé)人做為本科室案件質(zhì)量管理工作的第一責(zé)任人，并將具體責(zé)任分解落實(shí)到每位干警；二是主管檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)所分管的業(yè)務(wù)科室的案件質(zhì)量工作。四是本院督察小組，負(fù)責(zé)全院案件質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)工作。"三條線"相互配合、相互聯(lián)系，形成了有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，確保案件質(zhì)量工作的平衡發(fā)展。

　　統(tǒng)一法律文書。結(jié)合該院工作實(shí)際，專門研究制作了多種案管工作文書。如《平原縣人民檢察院辦理內(nèi)部制約案件、重點(diǎn)督察案件流程表》、《移送審查起訴建議書》和《檢察委員會(huì)專職委員案件審查意見書》等，這些案管文書聯(lián)系緊密，能夠準(zhǔn)確翔實(shí)地反映辦理案件的全過程。要求各種簽批件、流程表、審批表和審查報(bào)告，辦案人必須將觀點(diǎn)寫明，科長(zhǎng)、分管檢察長(zhǎng)分別發(fā)表意見，作到逐級(jí)審批、層層把關(guān)。還對(duì)辦案卷宗嚴(yán)格管理，統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一裝訂順序，分類存檔。該院卷宗的規(guī)范化裝訂和管理工作在全省處于領(lǐng)先水平，對(duì)辦案人員規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格辦案，起到了積極的督促和促進(jìn)作用。

　　二、完善檢務(wù)督察制約機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性

　　根據(jù)《最高人民檢察院檢務(wù)督察暫行規(guī)定》，該院成立了檢務(wù)督察室，任命了督察長(zhǎng)和檢務(wù)督察組成員，多次組織召開了檢務(wù)督察會(huì)議，學(xué)習(xí)規(guī)定，明確檢務(wù)督察工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行上級(jí)院和本級(jí)院重大工作部署和決議的督察；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督，通過走訪當(dāng)事人和發(fā)案單位，召開座談會(huì)，查閱案卷等形式，加強(qiáng)對(duì)文明辦案、公正執(zhí)法、廉潔辦案的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律作風(fēng)的檢查，認(rèn)真糾正行政管理和紀(jì)律作風(fēng)等方面存在的問題；嚴(yán)格執(zhí)行"一案三卡"制度，即自偵部門從案件初查時(shí)填寫"辦案告之卡"、"廉潔自律卡"，結(jié)案后將"案件登記表"交紀(jì)檢監(jiān)察部門，由紀(jì)檢監(jiān)察部門持"案件回訪監(jiān)督卡"回訪發(fā)案單位、證人或案件當(dāng)事人，了解辦案人執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況。堅(jiān)持對(duì)每一起自偵案件進(jìn)行案件回訪。還對(duì)辦案安全防范、落實(shí)辦案制度、遵守辦案紀(jì)律、警用車輛管理、扣押款物管理進(jìn)行了四次重點(diǎn)專項(xiàng)督察，對(duì)在督察中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改要求，上述作法均得到了上級(jí)院的認(rèn)可和好評(píng)；堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)列入院黨組和各科室主要議事日程，納入年度工作目標(biāo)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)同辦案、開展檢察業(yè)務(wù)建設(shè)緊密結(jié)合起來，切實(shí)抓好黨組中心組的學(xué)習(xí)，定期開好民主生活會(huì)，班子成員認(rèn)真開展述職述廉等。此外，在做好內(nèi)部監(jiān)督工作的同時(shí)，不斷加強(qiáng)外部監(jiān)督。建立了《人民監(jiān)督員工作制度》，聘請(qǐng)了7名人民監(jiān)督員，對(duì)"三類案件"、"五種情形"的案件無一例外地進(jìn)入監(jiān)督程序，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。通過切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，不斷規(guī)范干警執(zhí)法行為，干警的執(zhí)法能力和水平、辦案質(zhì)量和效率明顯提高。今年以來，沒有發(fā)生一起違法違紀(jì)事件，辦理的案件無一錯(cuò)捕、錯(cuò)訴，確保了辦案法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

　　2010年，平原縣人民檢察院始要終堅(jiān)持對(duì)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)及黨委負(fù)責(zé)的原則，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，不斷完善適合本院工作實(shí)際的內(nèi)部監(jiān)督制度體系，并狠抓檢查落實(shí)，使執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量不斷提高。