———檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作綜述　

　　面對“檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督別人，誰來監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)”的疑問，全國檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作座談會的代表們有話要說。今天下午，來自黑龍江等12個省、直轄市檢察機(jī)關(guān)的代表們，圍繞強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、對執(zhí)法辦案的監(jiān)督、建立健全自身監(jiān)督制約機(jī)制等話題，分享加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作的經(jīng)驗，共商提高執(zhí)法公信力的舉措。強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督　

　　領(lǐng)導(dǎo)干部在檢察工作中處于決策者、指揮者、組織者、監(jiān)督者的位置，黑龍江省堅持從嚴(yán)治檢、從嚴(yán)治長，對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)肅紀(jì)律。從2005年起，黑龍江省把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入全省檢察工作考核目標(biāo)體系，與檢察業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同評比、同獎懲。連續(xù)5年的全省檢察長會議，省院檢察長都分別與16個分市院檢察長、省院班子成員簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任狀》;分市院檢察長與基層院檢察長也簽訂了責(zé)任狀，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制用一級抓一級的方法落到實處。省院領(lǐng)導(dǎo)班子召開民主生活會述廉9次，省院已對8個分市院的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行了巡視，較好地解決了“上級監(jiān)督不到、同級監(jiān)督不力、下級監(jiān)督不了”的問題�！�

　　遼寧省檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對省院領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，制定了《約法三章》、《七個不準(zhǔn)》等廉政勤政規(guī)定，向全省檢察干警鄭重作出廉政承諾，自覺接受干警監(jiān)督。黨組書記與每位黨組成員簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，主動給省人大代表寫信征求意見。去年10月，省院還向省直單位發(fā)出227份征求意見函，深入查找存在的突出問題。幾年來，省院領(lǐng)導(dǎo)班子成員無論是職務(wù)晉升還是家庭成員婚喪嫁娶等，都做到了拒收禮品、禮金，杜絕配偶子女利用自己的權(quán)力從事經(jīng)商辦企業(yè)等活動�！�

　　黨風(fēng)廉政責(zé)任制能不能落到實處，關(guān)鍵在于“一把手”。陜西省三級檢察機(jī)關(guān)注重發(fā)揮“一把手”的監(jiān)督和帶頭作用，從強(qiáng)化班子成員的責(zé)任意識入手，明確目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)考核檢查。各級院黨組把班子成員履行黨風(fēng)廉政責(zé)任、完成分管工作任務(wù)、執(zhí)行廉潔自律規(guī)定以及分管部門的廉政情況均納入年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核之中，堅持定期點(diǎn)評、半年檢查和年終考核，并將結(jié)果作為干部業(yè)績評定、提拔任用、綜合考評的重要依據(jù)，自上而下形成了良性發(fā)展的考核評價激勵機(jī)制�！�

　　“一把手”與班子成員同處一個領(lǐng)導(dǎo)集體，具有相互監(jiān)督的特點(diǎn)。河南省三級檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督實踐中積極探索，發(fā)揮“一把手”對班子成員的監(jiān)督，突出幾個監(jiān)督重點(diǎn):遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律的情況;貫徹執(zhí)行上級院重大工作部署、決議、決定、指示情況;貫徹執(zhí)行民主集中制情況;落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度情況;個人依法履職情況;作風(fēng)情況;落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況;貫徹落實黨員干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定情況等，推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。　

　　執(zhí)法辦案是檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)的集中體現(xiàn)，也是檢察人員違法違紀(jì)案件易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)，社會各界和人民群眾對此十分關(guān)注。天津市檢察院制定了對檢察干警執(zhí)法活動的監(jiān)督辦法，要求全市各級檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門在全面加強(qiáng)執(zhí)法辦案活動的基礎(chǔ)上，把不捕、不訴、撤案、轉(zhuǎn)出、法院判無罪、申訴改判等六類案件列為監(jiān)督的重點(diǎn)，加強(qiáng)對執(zhí)法辦案全過程的監(jiān)督。幾年來，全市各級院紀(jì)檢監(jiān)察部門對自偵部門50%以上的案件進(jìn)行了跟蹤走訪，既保證了辦案質(zhì)量，又促進(jìn)了檢察干警嚴(yán)格自律。

　　福建省檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門始終明確執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督重點(diǎn)，盯住在執(zhí)法辦案活動中容易發(fā)生違法違紀(jì)問題的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，配合有關(guān)部門開展監(jiān)督工作。省院確定了五類涉及社會公共利益和政策因素的復(fù)雜敏感案件，各分市院根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)確定和細(xì)化重點(diǎn)，凡在檢察環(huán)節(jié)涉及該類案件的，均實施重點(diǎn)監(jiān)督。同時，堅持把反貪、反瀆和公訴等主要業(yè)務(wù)部門作為監(jiān)督的重點(diǎn)對象;把自偵案件的初查立案等環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)監(jiān)督環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督制約的針對性和有效性。

　　山東省各級檢察機(jī)關(guān)從執(zhí)法流程、辦案時限、案件處理等執(zhí)法辦案的各個方面和環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全完善了制度體系和運(yùn)行機(jī)制，并依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)了網(wǎng)上線索管理、辦案流轉(zhuǎn)、案件研討等，把條文制度的軟約束變成網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的硬制約，更加有效地規(guī)范了執(zhí)法活動。全省對案件卷宗、文件資料和法律文書進(jìn)行了全面系統(tǒng)整理，健全了3104項制度，實現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)范管理。

　　加強(qiáng)對扣押凍結(jié)款物收繳、管理、處理工作的監(jiān)督，是確保檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格、依法辦案、防止自身腐敗的重要內(nèi)容。河北省檢察機(jī)關(guān)采取開黨組會、檢察長辦公會、專題討論會等形式，使各級院領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，澄清干警模糊認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。他們完善機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作，確�？垩嚎钗锕ぷ饕婪ㄟM(jìn)行，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，注重工作效果，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，清理和解決了2003年以來在扣押凍結(jié)款物的收繳、管理、處理等環(huán)節(jié)的大批遺留問題。

　　加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)

　　檢察機(jī)關(guān)開展巡視工作，是完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系、強(qiáng)化上級檢察院對下級檢察院領(lǐng)導(dǎo)的一項制度創(chuàng)新。

　　甘肅省檢察院研究制定了巡視工作暫行規(guī)定，配齊配強(qiáng)人員，增強(qiáng)巡視工作的針對性和實效性。巡視組把領(lǐng)導(dǎo)班子、檢察長作為巡視的重點(diǎn)對象，突出重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全方位了解領(lǐng)導(dǎo)班子的整體情況，形成有事實、有依據(jù)的巡視工作報告，為選好用好干部提供重要參考。而經(jīng)過整改，巡視發(fā)現(xiàn)的問題絕大多數(shù)都已經(jīng)得到糾正或改進(jìn)。

　　建立執(zhí)法檔案制度，是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，最大限度地減少檢察人員違法違紀(jì)案件發(fā)生的重要舉措。云南省檢察機(jī)關(guān)于2007年全面推行建立執(zhí)法檔案工作，根據(jù)檢察職能劃分，明確規(guī)定建立執(zhí)法檔案的主體為偵監(jiān)、公訴等9個部門以及所屬檢察人員，做到一個部門一類檔案，一名執(zhí)法人員一份檔案，由紀(jì)檢監(jiān)察部門對執(zhí)法檔案的樣本建立、管理等情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并把執(zhí)法檔案制度的執(zhí)行情況納入年度工作目標(biāo)量化考核的內(nèi)容，作為業(yè)績考核、獎懲和干部使用的重要依據(jù)。

　　安徽省檢察機(jī)關(guān)在提高督察能力上下功夫，在處理問題上出實招，嚴(yán)肅督促整改，嚴(yán)格責(zé)任追究。安徽省院紀(jì)檢監(jiān)察部門先后開展檢務(wù)督察6批次，派出督察組14個，督察市縣區(qū)院80多個，發(fā)現(xiàn)各類問題150多個，現(xiàn)場糾正50多個，提出整改意見建議90余條。通過督察，全省檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案規(guī)范化水平明顯提高，強(qiáng)化了督察工作實效，樹立了檢務(wù)督察權(quán)威。

　　針對檢察人員與律師交往中存在的問題，上海市院黨組決定，把制定規(guī)范檢察人員與律師在辦案中交往行為的規(guī)定，作為今年檢察機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)四項重點(diǎn)任務(wù)之一。今年5月5日市院黨組討論通過了《關(guān)于規(guī)范檢察人員在辦案中與律師交往行為的試行規(guī)定》并下發(fā)全市檢察機(jī)關(guān)施行，明確各級院紀(jì)檢監(jiān)察部門對該規(guī)定執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查，使檢察人員與律師之間的交往有章可循，明確了相互交往的政策界限，在社會各界產(chǎn)生了積極的影響。