——2010年1月21日在渭濱區(qū)第十六屆

　　 人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

　　 渭濱區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng) 孫小為

　　 各位代表：

　　 現(xiàn)在，我代表區(qū)人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席人員提出寶貴意見。

　　 2009年工作回顧

　　 2009年,在區(qū)委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，在政府、政協(xié)及社會(huì)各界的大力支持下，區(qū)檢察院以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十七大以及十七屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，不斷加強(qiáng)檢察廉政文化建設(shè)，深入推進(jìn)檢務(wù)公開，促進(jìn)檢察工作全面健康發(fā)展，為“平安渭濱”和“西部一流城區(qū)”建設(shè)提供了有力的司法保障。

　　 一、充分履行檢察職能，全力保障民生、穩(wěn)定和發(fā)展

　　 我院緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府打造“平安渭濱”的戰(zhàn)略部署，以“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”為出發(fā)點(diǎn)，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。

　　 堅(jiān)持嚴(yán)打確保平安。2009年，共受理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕案件388件701人，案件數(shù)量與去年相比上升35%，經(jīng)審查，批準(zhǔn)逮捕348件601人；受理移送審查起訴案件424件756人，案件數(shù)同比上升24％，經(jīng)審查，依法提起公訴329件585人，上報(bào)市院22件38人。批捕、起訴案件結(jié)案率和準(zhǔn)確率均達(dá)100%。針對(duì)惡勢(shì)力犯罪，對(duì)長(zhǎng)期控制客運(yùn)的“黑車市場(chǎng)”進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，依法對(duì)白平、張寶紅等犯罪團(tuán)伙成員以涉嫌故意傷害罪和敲詐勒索罪快捕快訴。為將故意殺害他人、在外潛逃七年之久的犯罪嫌疑人繩之以法，辦案干警反復(fù)核實(shí)證據(jù)，積極督促追逃，兩名犯罪嫌疑人終于落入法網(wǎng)，被害人母親專門寫信感謝，市政法委書記烏永陶在感謝信上親筆批示，要求全市政法干警向辦案檢察官學(xué)習(xí)。

　　 寬嚴(yán)相濟(jì)促進(jìn)和諧。在辦案中，既嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，又對(duì)未成年人犯罪，初犯、偶犯、從犯和輕微刑事犯罪案件，根據(jù)具體情況，依法做出不捕、不訴處理，實(shí)現(xiàn)打擊與保護(hù)并重。積極探索和實(shí)踐輕微刑事案件和解方式，制定《審查逮捕案件刑事和解辦法》，形成了捕前、捕中、捕后和解工作機(jī)制。從教育、感化和挽救的原則出發(fā)，對(duì)寶雞市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生董某盜竊同學(xué)現(xiàn)金的輕微刑事案件，依法做出不起訴處理，并針對(duì)該校學(xué)生連續(xù)盜竊現(xiàn)象，及時(shí)進(jìn)校開展法制講座，與該校成立檢校共建領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《檢校共建八條意見》，有效預(yù)防了在校學(xué)生犯罪。我院《準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，推動(dòng)偵查監(jiān)督工作深入開展》的做法，在全省偵查監(jiān)督工作會(huì)議上做了經(jīng)驗(yàn)交流。

　　 綜合治理化解矛盾。積極參加集中專項(xiàng)整治活動(dòng)和社會(huì)治安防控體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)各項(xiàng)綜合治理。2009年，受理群眾來信來訪173件次，均依法及時(shí)辦理。在涉檢信訪積案化解年活動(dòng)中，對(duì)排查出的11個(gè)未及時(shí)回復(fù)信訪件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，限期辦理，目前均已辦結(jié)，做到了案結(jié)事了，息訴罷訪。開展“下訪、巡訪”活動(dòng)，定期深入轄區(qū)企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，與干部、群眾進(jìn)行座談，全面了解信訪動(dòng)態(tài)。在建國(guó)60周年慶典及炎帝祭祀等重大活動(dòng)中，對(duì)涉檢越級(jí)訪、集體訪等不穩(wěn)定因素，及時(shí)排查摸底，制定工作預(yù)案，明確專人負(fù)責(zé)，切實(shí)把問題解決在基層，為轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

　　 二、深入查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，積極促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

　　 我院把查辦貪污賄賂和瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件，作為營(yíng)造廉政高效發(fā)展環(huán)境的重要手段，加大辦案力度，積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防。

　　 辦案力度持續(xù)加大。2009年，共受理貪污、賄賂等職務(wù)犯罪案件線索79件，從中立案24件24人，其中大要案件8件8人，辦案數(shù)和大要案數(shù)均居全市之首。把關(guān)系民生、損害群眾切身利益的職務(wù)犯罪案件作為查辦重點(diǎn)，立辦醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)商業(yè)賄賂案件5件5人，立辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件5件5人，立辦工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件4件4人。通過辦案為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失163萬余元。同時(shí)，加大追逃力度，追捕在外潛逃達(dá)四年之久的犯罪嫌疑人2人。受理瀆職侵權(quán)案件線索4件，從中立辦玩忽職守案件2件5人。查辦了王仲民挪用公款71萬元，巴淑燕貪污、挪用公款80多萬元等一系列大要案件，依法維護(hù)了國(guó)家和群眾利益，凸現(xiàn)了反貪聲威。

　　 案件質(zhì)量穩(wěn)步提升。加強(qiáng)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，形成辦案合力，實(shí)行偵查監(jiān)督、公訴部門提前介入，紀(jì)檢監(jiān)察部門跟蹤監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，既提高了辦案質(zhì)量和效率，又保證了辦案安全。嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，規(guī)范法律文書和辦案制度，建立制作《初查終結(jié)報(bào)告》工作制度，要求初查后決定立案的案件，由辦案人撰寫初查報(bào)告，講事實(shí)，擺證據(jù)，提出立案意見，層報(bào)偵查科長(zhǎng)、反貪局長(zhǎng)和主管領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)，確保每一起案件立得準(zhǔn)、訴得出、判得了。

　　 犯罪預(yù)防深入推進(jìn)。在加大力度查辦案件的同時(shí)，我院結(jié)合辦案積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。在轄區(qū)國(guó)有企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)開展社會(huì)化系統(tǒng)預(yù)防9項(xiàng)；進(jìn)行職務(wù)犯罪個(gè)案預(yù)防8件；到職務(wù)犯罪發(fā)案單位舉辦法制講座14場(chǎng)次，受教育人數(shù)達(dá)2000余人。建立完善“偵、控、防聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，規(guī)定偵查部門在進(jìn)行偵查、控申部門在處置職務(wù)犯罪線索的同時(shí)，預(yù)防部門提前介入，開展同步預(yù)防，改變以往辦案在先、預(yù)防滯后的現(xiàn)象，進(jìn)一步提高了預(yù)防實(shí)效。

　　 三、切實(shí)加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，有效維護(hù)司法公正和法制統(tǒng)一

　　 我院把強(qiáng)化訴訟監(jiān)督作為提高法律監(jiān)督職能的重要手段和環(huán)節(jié)，不斷加大訴訟監(jiān)督力度，深入開展立案、偵查、審判、民事行政訴訟和刑罰執(zhí)行監(jiān)督，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等不良現(xiàn)象。依法向市公安局直屬分局、渭濱分局、高新分局、鈦城分局等四個(gè)公安機(jī)關(guān)發(fā)送《要求說明不立案理由通知書》13份，公安機(jī)關(guān)立案率達(dá)100%。追訴犯罪嫌疑人10人，追加犯罪事實(shí)36起。審查判決322份，提請(qǐng)市院抗訴2件6人，列席法院審委會(huì)57次。扎實(shí)開展刑事審判專項(xiàng)監(jiān)督、監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)檢查、打擊“牢頭獄霸”規(guī)范執(zhí)法行為等專項(xiàng)活動(dòng)，受到上級(jí)檢察機(jī)關(guān)好評(píng)。加強(qiáng)監(jiān)管場(chǎng)所安全防范工作，開展各類安全大檢查8次，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行情況全面清查2次。有效防止超期羈押，連年實(shí)現(xiàn)了“零超期”。

　　 受理民事申訴案件25件，從中立案 15件，提請(qǐng)市院抗訴10 件，和解息訴9件。2009年4月份，航天7107廠職工許世忠，因兒子與同學(xué)在攀巖玩耍過程中致死，提出民事賠償申訴后，我院依法審查提請(qǐng)市院抗訴，此案再審以調(diào)解方式結(jié)案，許世忠夫婦深表感謝，送來了“一心為民，秉公執(zhí)法”的錦旗。

　　 四、注重創(chuàng)新工作機(jī)制，全面提升法律監(jiān)督水平

　　 創(chuàng)新是檢察事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。我院以機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，積極探索符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的工作機(jī)制，為檢察工作注入了生機(jī)和活力。

　　 打造“陽光檢務(wù)”新格局。深化檢務(wù)公開，不斷加大基礎(chǔ)投入，建成了“三欄三冊(cè)一專題，一臺(tái)一員一屏幕”，在辦公樓前設(shè)立《檢務(wù)公開欄》、《辦事指南欄》和《舉報(bào)宣傳欄》，法律宣傳日向群眾發(fā)放《檢務(wù)公開冊(cè)》、《辦事指南冊(cè)》和《廉政文化冊(cè)》，在重大活動(dòng)中播放《檢務(wù)公開專題片》；在辦公樓大廳設(shè)立咨詢臺(tái)和專門接待員，配備電子觸摸屏，方便來訪群眾查詢。堅(jiān)持開展“檢察開放日”活動(dòng)，組織人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等參觀辦案工作區(qū)，觀摩出庭公訴，跟蹤回訪發(fā)案單位，讓群眾零距離接觸檢察工作，以公開促公正、保廉潔、贏公信，取得社會(huì)各界對(duì)檢察工作的理解和支持。全市政法系統(tǒng)和檢察系統(tǒng)先后組織參觀了我院檢務(wù)公開的工作成果。

　　 探索信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估新機(jī)制。在全省率先建立了涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警及化解工作機(jī)制，該做法先后被省、市檢察院予以推廣。該機(jī)制涵蓋檢察工作各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)可能引起涉檢信訪的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估、預(yù)警，并有效化解矛盾糾紛。通過評(píng)估預(yù)警發(fā)現(xiàn)苗頭性越級(jí)訪、重復(fù)訪案件21件，均將矛盾化解在首辦環(huán)節(jié)。2009年7月份，神農(nóng)鎮(zhèn)姜城堡村數(shù)十位村民來院反映，村干部高永保在村務(wù)工作中收受賄賂，損害農(nóng)民合法權(quán)益。我院按照信訪風(fēng)險(xiǎn)化解預(yù)案，快速辦理，依法查處了高永保受賄近5萬元的犯罪事實(shí)。案件偵破后，我院派干警向村民代表反饋結(jié)果，村民拍手稱快。由此，有效平息了一起集體上訪事件。

　　 搭建貼近群眾新平臺(tái)。結(jié)合全省檢察系統(tǒng)開展的“兩下移，三貼近”活動(dòng)，即工作重心下移、工作力量下移，貼近鄉(xiāng)村、貼近社區(qū)、貼近群眾，我院積極部署，創(chuàng)新方法，廣泛開展送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭的“六進(jìn)入”活動(dòng)。黨組成員及60余名干警先后深入轄區(qū)基層單位，開展法律服務(wù)活動(dòng)，建立檢察聯(lián)系點(diǎn)45個(gè)，發(fā)展聯(lián)絡(luò)員50名，在主要聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立檢務(wù)公開欄、群眾意見箱。此項(xiàng)活動(dòng)的開展，使來信來訪和舉報(bào)線索同比增長(zhǎng)23%，從中摸排涉農(nóng)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的職務(wù)犯罪案件線索16件，在聯(lián)絡(luò)員的協(xié)調(diào)配合下化解矛盾糾紛10件，檢察業(yè)務(wù)在貼近群眾中得到了促進(jìn)和發(fā)展。

　　 五、扎實(shí)開展文化育檢，著力提高隊(duì)伍整體素質(zhì)

　　 我院把隊(duì)伍建設(shè)作為檢察事業(yè)興旺發(fā)展的有力保障，深入推進(jìn)檢察廉政文化建設(shè)，充分發(fā)揮廉政文化的引導(dǎo)、凝聚、塑造功能，不斷增強(qiáng)干警思想政治素質(zhì)和檢察業(yè)務(wù)技能。

　　 強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展觀理念。扎實(shí)開展“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)，堅(jiān)持將理論學(xué)習(xí)、解決問題、推動(dòng)工作貫穿始終。要求干警學(xué)習(xí)“三本書”，即修德書、業(yè)務(wù)書、勵(lì)志書，激發(fā)干警學(xué)習(xí)熱情，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)效。把科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)與各項(xiàng)活動(dòng)相結(jié)合，通過知識(shí)講座、演講比賽、理論研討等形式，使科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)化于心，外踐于行。

　　 建立檢察廉政教育模式。積極探索檢察廉政文化建設(shè)新方法，完善教育模式，建立“四個(gè)體系”，即思想道德體系、制度規(guī)范體系、外在環(huán)境體系、業(yè)務(wù)拓展體系。通過經(jīng)�；�、全方位、多層次的滲透、熏陶，全院干警精神風(fēng)貌和工作熱情日益高漲，形成了清正廉潔之氣、干事創(chuàng)業(yè)之風(fēng)、蓬勃發(fā)展之勢(shì)。在全市檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察暨檢務(wù)督察工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，我院介紹了檢察廉政文化建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，接受了現(xiàn)場(chǎng)觀摩，受到了與會(huì)者一致好評(píng)。