——2010年1月14日在武漢市第十二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

　　 武漢市人民檢察院檢察長 孫應(yīng)征

　　 各位代表：

　　 現(xiàn)在，我向大會(huì)報(bào)告2009年以來全市檢察工作情況，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)政協(xié)委員提出意見。

　　 2009年，全市檢察機(jī)關(guān)在市委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下,按照“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧，服務(wù)‘兩型社會(huì)’建設(shè)”的總體要求，認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，各項(xiàng)檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)都取得了新的進(jìn)步。

　　 一、認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　 針對(duì)當(dāng)前國際金融危機(jī)背景下社會(huì)治安和社會(huì)矛盾的新情況、新問題，全市檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，充分發(fā)揮檢察職能，在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上做出了積極努力。

　　 堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。全年共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人9794人，同比上升6.2%；提起公訴10802人，同比上升12.7%。其中，涉嫌危害國家安全犯罪2 人，殺人、傷害、搶劫等暴力犯罪3139人、盜竊、搶奪等侵財(cái)犯罪 4578人，涉槍犯罪117人，毒品犯罪1187人。堅(jiān)決懲治嚴(yán)重危害社會(huì)秩序與群眾安全的黑惡勢力犯罪，配合有關(guān)部門開展打擊“五霸”①等專項(xiàng)行動(dòng)，在辦理杜四龍等14人涉黑團(tuán)伙、壟斷武漢啤酒市場的劉時(shí)貴等10人涉黑團(tuán)伙系列案件中,提前介入偵查, 引導(dǎo)收集證據(jù), 加快辦案進(jìn)度, 依法嚴(yán)厲打擊；全年辦理涉嫌黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件6件，涉及團(tuán)伙成員49人。同時(shí)對(duì)初犯、偶犯、未成年人犯落實(shí)依法從寬政策，決定不批捕725人，不起訴171人；對(duì)102件輕傷害、交通肇事等輕微刑事案件促成當(dāng)事人達(dá)成和解，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　 更加注重維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。積極參加整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，依法批捕嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪426人。妥善辦理涉嫌集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型犯罪案件160件，盡力幫助受害人挽回?fù)p失，未發(fā)生因案件處理不當(dāng)引發(fā)的群體事件；配合有關(guān)部門集中整治非法傳銷活動(dòng)，批捕因非法傳銷引起的犯罪案件58件，對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)的犯罪分子，按照刑法修正案的新規(guī)定嚴(yán)厲懲處；針對(duì)非法經(jīng)營黃金期貨、網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪，加強(qiáng)法律政策研究，準(zhǔn)確辦理案件。加大打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪力度，批捕假冒偽劣、商標(biāo)侵權(quán)犯罪和侵犯商業(yè)秘密犯罪案件27件。

　　 不斷創(chuàng)新和健全維穩(wěn)工作機(jī)制。樹立“大穩(wěn)定觀”，加強(qiáng)源頭治理，結(jié)合辦案開展法制宣傳，健全不捕不訴答疑說理、辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度。在全市檢察機(jī)關(guān)開通“12309”統(tǒng)一受理舉報(bào)、控告、申訴、投訴電話，掛牌成立受理接待中心，開辟網(wǎng)上信訪通道，實(shí)行“點(diǎn)名接訪”、“預(yù)約接訪”等工作制度，組織開展信訪積案化解專項(xiàng)活動(dòng)，妥善處理群眾來信來訪1483件，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)賠償?shù)?名申請(qǐng)人及時(shí)給予賠付。同時(shí)認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施。市院、漢陽、洪山區(qū)院開展對(duì)特困被害人司法救助；青山、江岸、江漢區(qū)院對(duì)未成年人犯罪普遍實(shí)行教育、挽救、幫教一體化工作制度；硚口、東西湖區(qū)院就流動(dòng)人口聚集地存在的非法行醫(yī)與傳銷問題進(jìn)行深入調(diào)研、并參與整治；漢南、黃陂、蔡甸等區(qū)院積極參與社會(huì)管理，在基層綜治維穩(wěn)中做了大量工作。

　　 二、積極查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

　　 認(rèn)真貫徹黨中央、省、市委反腐倡廉建設(shè)的總體部署，把查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪擺在突出位置，在反腐倡廉懲治和預(yù)防體系建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

　　 著力查辦大案要案和社會(huì)反映強(qiáng)烈案件。全年共立案偵查涉嫌貪污賄賂犯罪221件284人，人數(shù)同比上升5.19%，其中，大案220 件，縣處級(jí)以上要案69人（含廳局級(jí)干部3人），大要案件占立案總數(shù)的99.5%；查辦涉嫌瀆職侵權(quán)犯罪30件40人，人數(shù)同比上升8.11%，其中，重特大案件28 件，涉及縣處級(jí)以上國家機(jī)關(guān)工作人員3 人。依法查辦了武漢市供銷合作總社原黨委書記兼主任余本友受賄60余萬元、東西湖區(qū)委原副書記李華捌受賄200余萬元、湖北省糧油食品進(jìn)出口上海有限公司原董事長彭余糧挪用公款2100余萬元、江夏區(qū)流芳城鎮(zhèn)建設(shè)管理所原所長陳楨銘等2人濫用職權(quán)造成拆遷損失2700余萬元等一批大要案。通過辦案為國家和企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失9700余萬元,同比上升83.6%。對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的經(jīng)濟(jì)適用房“六連號(hào)”事件，及時(shí)介入調(diào)查，立案查處了硚口區(qū)房產(chǎn)管理局原科員張小波濫用職權(quán)違規(guī)發(fā)放資格證案。還通過及時(shí)介入各類重大安全事故，深挖背后的瀆職犯罪4起。

　　 著力服務(wù)全市戰(zhàn)略重點(diǎn)。一是圍繞保障政府投資安全，開展查辦重大工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，立案查辦城鎮(zhèn)建設(shè)與投資領(lǐng)域貪污賄賂犯罪134件165人。二是圍繞促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，依法查辦農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人貪污賄賂犯罪27件53人。三是圍繞保障和改善民生，查辦醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)就學(xué)等環(huán)節(jié)貪污賄賂犯罪97件144人。四是圍繞服務(wù)“兩型社會(huì)”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“反瀆職侵權(quán)，促依法行政”等專項(xiàng)活動(dòng)，立辦涉嫌危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪14件16人。

　　 著力提高執(zhí)法辦案水平。從促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的高度，統(tǒng)籌處理好辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果與規(guī)范的關(guān)系。一是把握規(guī)律，提升規(guī)模。深入研究行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)案規(guī)律，綜合利用情報(bào)信息，形成挖窩帶串效應(yīng)，立辦窩串案占立案總數(shù)的83%。二是講求規(guī)范，增強(qiáng)效果。持續(xù)加強(qiáng)促進(jìn)公正規(guī)范文明執(zhí)法的長效機(jī)制建設(shè)，市院專門就改進(jìn)辦案方式方法提出“四個(gè)嚴(yán)禁”、“三個(gè)慎重”的具體要求，即“嚴(yán)禁越權(quán)辦案；嚴(yán)禁到發(fā)案單位吃拿卡要，嚴(yán)禁接受贊助；嚴(yán)禁干預(yù)市場主體合法自主的經(jīng)濟(jì)行為”、“查辦企業(yè)經(jīng)營管理者、技術(shù)骨干、關(guān)鍵崗位人員的職務(wù)犯罪案件，慎重采取強(qiáng)制措施；慎重選擇辦案時(shí)機(jī)，不影響企業(yè)的經(jīng)營管理和生產(chǎn)秩序；對(duì)法律政策不明、罪與非罪界限不清的慎重處理”，確保執(zhí)法辦案法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一。三是健全機(jī)制，提高質(zhì)量。堅(jiān)持逐案評(píng)查、質(zhì)量預(yù)警等行之有效的工作制度；針對(duì)當(dāng)前瀆職侵權(quán)犯罪案件“發(fā)現(xiàn)難、取證難、處理難、法律適用難”的問題，聯(lián)合武漢市法學(xué)會(huì)、武漢大學(xué)法學(xué)院主辦了全國性的瀆職侵權(quán)犯罪案件法律適用理論與實(shí)務(wù)研討會(huì)，提高反瀆職侵權(quán)工作水平。全年立案查辦的職務(wù)犯罪案件，提起公訴293人，法院已宣判案件全部為有罪判決。

　　 著力加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。一是堅(jiān)持懲防并舉。結(jié)合辦案發(fā)出檢察建議132份，提出整改措施400余條，推動(dòng)相關(guān)單位建立健全管理制度400余項(xiàng)。二是突出對(duì)重大投資項(xiàng)目的專項(xiàng)預(yù)防。市院出臺(tái)《武漢市檢察機(jī)關(guān)開展嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防國家投資領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作實(shí)施方案》、《武漢市檢察機(jī)關(guān)對(duì)重大工程項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防工作規(guī)則》，建立廉政承諾、不良行為記錄等一系列預(yù)防制度；各區(qū)院主動(dòng)聯(lián)系政府相關(guān)部門掌握國家投資建設(shè)情況，在武廣高鐵武漢火車站、武漢二七長江大橋、武漢軌道交通建設(shè)、新洲區(qū)國家稻米交易中心、東西湖區(qū)農(nóng)村飲水安全工程等35個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目中開展專項(xiàng)預(yù)防工作，避免和減少了職務(wù)犯罪的發(fā)生。三是積極推進(jìn)社會(huì)化大預(yù)防工作格局。市院依托市預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)助召開全市預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組第五次全會(huì)，通過舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪巡回展覽、發(fā)行宣傳畫冊(cè)，營造社會(huì)化預(yù)防氛圍；各基層院也結(jié)合自身實(shí)際深入機(jī)關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等開展特色預(yù)防工作。武昌區(qū)院將職務(wù)犯罪預(yù)防工作與服務(wù)企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，對(duì)轄區(qū)29家企業(yè)實(shí)行服務(wù)和預(yù)防“承包制”；江岸區(qū)院與基層負(fù)責(zé)人進(jìn)行預(yù)防約談，開展?fàn)巹?chuàng)“預(yù)防職務(wù)犯罪工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人”評(píng)選活動(dòng)；漢陽區(qū)院針對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目試行預(yù)防調(diào)查，建立整體預(yù)防模式；蔡甸區(qū)院建成全省檢察機(jī)關(guān)第一個(gè)法制教育基地——“蔡甸區(qū)黨員干部法制教育基地”。

　　 三、全面加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，著力維護(hù)和促進(jìn)司法公正

　　 市院制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律監(jiān)督工作的決定〉的工作措施》，通過日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，全面加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。

　　 加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督。在立案監(jiān)督中，進(jìn)一步推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)建設(shè)，著力加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法領(lǐng)域的法律監(jiān)督，建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件126件156人，監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案125件。抓住關(guān)系民生的突出問題，積極參與食品藥品安全專項(xiàng)整治，開展“保民生、促和諧、打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”。江漢區(qū)院監(jiān)督立案的盧沖網(wǎng)上銷售假藥170余萬元案、漢陽區(qū)院監(jiān)督立案的李國平等4人非法制售有毒鹵鴨案，均被法院判處有期徒刑；蔡甸區(qū)院監(jiān)督立案一起生產(chǎn)、銷售偽劣水稻種子的重大坑農(nóng)害農(nóng)案件，建議有關(guān)部門及時(shí)采取補(bǔ)救措施，維護(hù)了農(nóng)民利益。在偵查活動(dòng)監(jiān)督中，開展逮捕執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)捕后變更強(qiáng)制措施的監(jiān)督，探索對(duì)適用搜查、扣押、凍結(jié)等偵查措施的監(jiān)督，追捕191人，追訴49人，糾正偵查活動(dòng)中的違法行為65件次。在刑事審判活動(dòng)監(jiān)督中，按照高檢院部署，組織專項(xiàng)檢查，全面梳理影響司法公正的突出問題，有針對(duì)性地制定了《武漢市檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督暫行辦法》，全年出庭支持公訴3766件；對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判依法提出抗訴15件；已收到裁判結(jié)果6件，改判3件，維持1件。

　　 加強(qiáng)民事審判和行政訴訟監(jiān)督。對(duì)受理的439件民事行政申訴案件，依法向市中級(jí)法院提出抗訴48件,提請(qǐng)省檢察院抗訴48件；提出再審檢察建議72件。已收到再審結(jié)果的30件中，改判16件(含3件發(fā)回重審)，改判率為53.3%。工作中，一是強(qiáng)化了對(duì)涉及勞動(dòng)爭議、保險(xiǎn)糾紛、征地拆遷、醫(yī)患糾紛、侵害環(huán)境資源等民事審判和行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，提請(qǐng)抗訴13件；二是加強(qiáng)了對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)涉嫌違法行為提出檢察建議5份，啟動(dòng)監(jiān)督調(diào)查3次，立辦執(zhí)行中的職務(wù)犯罪2件；三是堅(jiān)持抗訴與息訴并重，健全民事申訴和解、聽證和不抗訴說理制度，調(diào)解和息訴34件37人。

　　 加強(qiáng)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督。與公安、司法行政部門密切配合，對(duì)全市16個(gè)看守所和8個(gè)在漢監(jiān)獄全面開展監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類安全隱患140余起，依法起訴在押人員犯罪案件6件6人。加強(qiáng)糾防超期羈押長效機(jī)制建設(shè)，對(duì)羈押即將期滿的案件適時(shí)預(yù)警。加強(qiáng)與監(jiān)管場所信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，對(duì)監(jiān)管活動(dòng)中的各類違法行為提出糾正意見138起，糾正計(jì)算刑期錯(cuò)誤9件。強(qiáng)化對(duì)刑罰變更執(zhí)行的同步監(jiān)督，依法審查監(jiān)獄、看守所呈報(bào)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等5270人次，參加聽證33人次，提出糾正意見27人次；探索對(duì)監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正的有效監(jiān)督措施，切實(shí)防止罪犯脫管漏管。

　　 加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法和司法不公背后職務(wù)犯罪的查處。注重從辦案中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法和司法不公問題，嚴(yán)查行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪45人、司法人員10人。市院在辦理蔡甸監(jiān)獄在押勞改犯于洋實(shí)施征婚詐騙案件中，發(fā)現(xiàn)5名監(jiān)管干警有收受罪犯財(cái)物、濫用職權(quán)行為，其中2人因涉嫌犯罪被立案查處；3人因情節(jié)較輕建議有關(guān)部門給予行政紀(jì)律處分。