2月25日,財政部印發(fā)了《黨政機關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法》(以下簡稱《辦法》),首次單獨對公務(wù)用車的預(yù)算決算出臺管理辦法,表現(xiàn)出政府規(guī)范公務(wù)用車采購的決心和措施正在逐步細化落實。 

　　《辦法》不僅首次對公務(wù)用車進行了明確定義和分類,還把公務(wù)用車更新計劃的歸口單位進行了明確分工,尤其是對公務(wù)用車的購置和運行費用進行了詳細分類。 

　　中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東認為,目前我國公務(wù)車購置和使用成本過高,尋找切實降低公務(wù)用車成本的有效方法,將是未來公務(wù)用車改革的方向。 

　　業(yè)內(nèi)專家表示,這次財政部首次單獨就公務(wù)用車采購出臺預(yù)算決算方面的管理辦法,體現(xiàn)了政府從源頭控制和降低公務(wù)車成本的積極探索�！掇k法》對很多概念及歸口單位進行了明確定義和劃分,有利于公務(wù)用車采購的規(guī)范執(zhí)行和健康發(fā)展。 

　　相關(guān)汽車廠商認為,《辦法》總體上細化了很多公務(wù)車采購的概念和要求,但關(guān)鍵是要落實,最好是要把各單位公務(wù)用車采購預(yù)算提前確定并對外公布,這樣供應(yīng)商就可以有針對性地為政府部門提供更多的價格優(yōu)惠和更好的服務(wù),產(chǎn)品也會更符合采購人的需求。 

　　解讀一:首次細分公務(wù)用車種類 

　　長期以來,公務(wù)用車采購一直廣受關(guān)注,主要是公務(wù)用車龐大的購置和運行費用引人思考,尤其是個別官員超標(biāo)配備豪華車讓民眾反感日甚,從預(yù)算決算編制層面對公務(wù)車采購進行規(guī)范被認為是從源頭上控制和杜絕超標(biāo)采購公務(wù)車。另外,新的公務(wù)車配備標(biāo)準(zhǔn)的出臺也體現(xiàn)出政府從源頭規(guī)范公務(wù)車采購的決心。 

　　《辦法》第一條就表示,制定的目的是為了規(guī)范和加強黨政機關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理,提高資金使用效益,降低行政成本,促進黨風(fēng)廉政建設(shè),充分體現(xiàn)了政府對民眾規(guī)范公務(wù)車采購呼聲的積極響應(yīng)。 

　　一直以來,公務(wù)用車是個泛指的概念,而《辦法》首次細分公務(wù)用車種類,是指黨政機關(guān)用于履行公務(wù)的機動車輛,分為一般公務(wù)用車、領(lǐng)導(dǎo)干部用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車和其他用車。并對這五類公務(wù)用車分別進行了闡述說明,這也是政府部門首次明確公務(wù)用車的種類。特別是對執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車的具體定義,有利于執(zhí)法車和特種車的規(guī)范采購。 

　　業(yè)內(nèi)專家表示,《辦法》明確了公務(wù)用車的分類,這有利于各級部門根據(jù)實際需求制定不同車型種類的預(yù)算和更新計劃,便于規(guī)范和管理。但也有汽車廠商認為,定義明確與否只是個稱謂,關(guān)鍵是政府部門要有計劃地根據(jù)合理的需求制定采購預(yù)算和更新計劃。 

　　解讀二:中央更新計劃歸口四個管理局 

　　此前,公務(wù)用車最受人詬病的是個別部門和官員超標(biāo)準(zhǔn)、超編制購置公務(wù)用車,耗費了巨額財政資金。盡管之前有關(guān)文件規(guī)定不允許上述情況發(fā)生,但在實際落實中仍有問題。 

　　《辦法》再次強調(diào)和明確:各有關(guān)部門根據(jù)公務(wù)用車的配備更新標(biāo)準(zhǔn)、編制數(shù)量和現(xiàn)狀,在編制部門預(yù)算之前,編制年度公務(wù)用車配備更新計劃,作為財政部門安排公務(wù)用車預(yù)算的重要依據(jù)。這表明政府希望從源頭以編制年度更新計劃的方式,真正控制和監(jiān)管公務(wù)用車的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)。 

　　《辦法》中規(guī)定:中央和國家機關(guān)本級一般公務(wù)用車和部級干部用車配備更新計劃,分別歸口由國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局、全國人大常委會辦公廳機關(guān)事務(wù)管理局、全國政協(xié)辦公廳機關(guān)事務(wù)管理局(以下簡稱“四個管理局”)負責(zé)編制。 

　　近兩年,各地執(zhí)法用車、特種車的采購量呈上升趨勢,《辦法》規(guī)定,中央和國家機關(guān)本級這兩類車和其他用車配備更新計劃,由各部門負責(zé)編制。但像國家稅務(wù)總局等中央垂直管理部門所屬單位的公務(wù)用車更新計劃,由各主管部門負責(zé)編制。另外,地方各級黨政機關(guān)負責(zé)編制本地公務(wù)用車配備更新計劃。 

　　相關(guān)政府部門表示,實際上各地各單位公務(wù)車預(yù)算編制一直按上述規(guī)定執(zhí)行,此次《辦法》只是作了再次強調(diào)和說明。 

　　解讀三:購置、運行費用分別編制 

　　對廣大汽車廠商來說,他們更關(guān)注公務(wù)用車的配置費用和運行費用如何編制、由哪些部門編制、編制標(biāo)準(zhǔn)是多少。 

　　對此,《辦法》也有明確規(guī)定:公務(wù)用車購置費用包括公務(wù)用車購置價款、車輛購置稅和其他相關(guān)支出。公務(wù)用車運行費用包括公務(wù)用車燃料費、維修費、保險費、過路過橋費、停車費和其他相關(guān)支出。 

　　按照規(guī)定,中央和國家機關(guān)本級一般公務(wù)用車和部級干部用車購置費用分別歸口列入四個管理局的部門預(yù)算。中央和國家機關(guān)本級執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車和其他用車購置費用,列入各部門的部門預(yù)算。中央垂直管理部門所屬單位除領(lǐng)導(dǎo)干部用車外都列入各主管部門的部門預(yù)算。地方各級黨政機關(guān)公務(wù)用車購置費用,列入地方各有關(guān)部門的部門預(yù)算。 

　　業(yè)內(nèi)對公務(wù)用車爭議較多的正是購置和使用費用的居高不下,對此《辦法》規(guī)定財政部具有審批權(quán),對各有關(guān)部門編制更新計劃,財政部門應(yīng)嚴格審核,統(tǒng)籌安排公務(wù)用車購置費用。對運行費用,財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要和財力科學(xué)制定公務(wù)用車運行費用定額標(biāo)準(zhǔn)。 

　　相關(guān)汽車廠商表示,公務(wù)車預(yù)算多少固然重要,但還有一個問題是很多單位預(yù)算確定后并不對外公布,而與其關(guān)系好的廠商卻能提前獲知預(yù)算,從而為競標(biāo)和報價打下好基礎(chǔ),這對其他廠商有失公平,應(yīng)該把預(yù)算通過公共渠道統(tǒng)一公開。這樣做的前提條件就是相關(guān)部門掌握準(zhǔn)確詳實的數(shù)據(jù)。 

　　解讀四:預(yù)算下達后不予調(diào)整 

　　在公務(wù)車采購過程中,有一種現(xiàn)象,就是年底采購項目會突然增加。西部某省政府采購中心相關(guān)人士透露,他們?nèi)ツ昴甑拙屯蝗辉黾恿藥资�輛公務(wù)車采購計劃,都是預(yù)算外的項目。據(jù)悉,這種年底突擊花錢的現(xiàn)象,在其他地方和部門也不同程度地存在。 

　　對此,《辦法》規(guī)定,公務(wù)用車預(yù)算下達后,各部門、各單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行,原則上不予調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報經(jīng)財政部門審批。資金支付按財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

　　業(yè)內(nèi)人士表示,如何嚴格執(zhí)行、怎么才算特殊情況,還需要進一步明確,否則對年底突擊花錢的現(xiàn)象起不到好的遏制作用。 

　　另外,《辦法》還規(guī)定,年度終了,中央和地方各部門在編制部門年度決算時,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計匯總本部門及其所屬單位公務(wù)用車增減變動和預(yù)算執(zhí)行情況,并就有關(guān)情況作出說明,報送財政部門。財政部在匯總編制中央本級和全國部門決算時,負責(zé)統(tǒng)計匯總中央本級和地方各級黨政機關(guān)公務(wù)用車增減變動和預(yù)算執(zhí)行情況。(葛勝征)