新華網(wǎng)北京12月26日電 在十一屆全國人大常委會第二十四次會議26日上午舉行的全體會議上,受委員長會議委托,全國人大常委會法工委副主任李飛就《全國人民代表大會常務委員會關于〈中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法〉附件一第七條和附件二第三條的解釋(草案)》作了說明。

　　李飛說,澳門基本法附件一第七條和附件二第三條對2009年及以后行政長官和立法會的產(chǎn)生辦法的修改程序作出了規(guī)定。2011年11月17日,澳門特別行政區(qū)行政長官崔世安在致吳邦國委員長的函中提出,“考慮到澳門基本法附件一和附件二有關修改兩個產(chǎn)生辦法的規(guī)定與香港基本法的有關規(guī)定大體相同,而全國人大常委會曾經(jīng)對香港基本法附件一第七條和附件二第三條作出解釋,明確修改兩個產(chǎn)生辦法的程序,因此,對澳門基本法附件一第七條和附件二第三條的規(guī)定是否需要作出解釋,謹請全國人大常委會酌定。”委員長會議認為,為了保證澳門基本法的正確實施,由全國人大常委會對澳門基本法附件一和附件二有關條款作出解釋,是必要和適當?shù)摹?/p>

　　李飛說,根據(jù)澳門基本法第四十七條、第六十八條的規(guī)定,澳門基本法附件一規(guī)定行政長官由一個具有廣泛代表性的選舉委員會依法選出,由中央人民政府任命;選舉委員會委員共300人,由四部分人士組成,并具體規(guī)定選舉委員會的組成、委員產(chǎn)生辦法、行政長官候選人提名和選舉等。澳門基本法附件二在規(guī)定了第一屆、第二屆立法會的具體產(chǎn)生辦法的基礎上,進一步規(guī)定了第三屆及以后各屆立法會的組成和產(chǎn)生辦法。上述規(guī)定體現(xiàn)了澳門特區(qū)政治體制必須符合澳門特區(qū)法律地位、符合澳門實際情況、保持基本政治制度穩(wěn)定等重要原則。同時考慮到隨著澳門社會發(fā)展進步,可能需要對行政長官和立法會產(chǎn)生辦法作出修改的情況,澳門基本法附件一第七條和附件二第三條分別規(guī)定,2009年及以后行政長官的產(chǎn)生辦法和立法會的產(chǎn)生辦法“如需修改”,可以依照法定程序進行修改。據(jù)此,澳門基本法附件一第七條和附件二第三條規(guī)定的“如需修改”,應當理解為2009年及以后可以進行修改,也可以不進行修改。

　　關于“如需修改”應由哪個機構確定,李飛說,我國是單一制國家,地方無權自行決定或改變其政治體制。澳門特別行政區(qū)是直轄于中央人民政府的享有高度自治權的地方行政區(qū)域。澳門特別行政區(qū)的高度自治權來源于中央的授權。澳門特別行政區(qū)的政治體制是由全國人大制定的澳門基本法予以規(guī)定的。澳門政治體制的發(fā)展涉及中央和特別行政區(qū)的關系,必須在澳門基本法的框架內(nèi)進行。修改行政長官的產(chǎn)生辦法和立法會的產(chǎn)生辦法,是澳門政治體制發(fā)展中的重大問題,是否需要修改和如何修改,決定權在中央。這是憲法和澳門基本法確立的一項極為重要的原則,是“一國兩制”方針的應有之義。澳門基本法附件一第七條和附件二第三條規(guī)定,修改行政長官的產(chǎn)生辦法、立法會的產(chǎn)生辦法,須經(jīng)立法會全體議員三分之二多數(shù)通過,行政長官同意,并報全國人大常委會批準或備案。這一規(guī)定,一是指修改時必經(jīng)的法律程序;二是通過“批準”或“備案”才能生效,表明了中央的決定權。如認為確需修改,根據(jù)行政長官對中央負責的原則,特別行政區(qū)行政長官應向全國人大常委會提出報告,由全國人大常委會依照澳門基本法第四十七條和第六十八條的規(guī)定,根據(jù)澳門特區(qū)的實際情況予以確定。這是中央對澳門特別行政區(qū)政制發(fā)展所必須承擔的責任,對于維護澳門社會各階層、各界別、各方面的利益,維護澳門的長期繁榮穩(wěn)定和發(fā)展,是十分必要的。

　　關于在需要修改的情況下,應由哪個機構提出修改法案,李飛說,根據(jù)澳門基本法確立的行政主導的政治體制和澳門基本法第七十五條的規(guī)定,立法會議員無論個別或聯(lián)名都不得提出涉及政治體制的法律草案。據(jù)此,修改行政長官產(chǎn)生辦法和立法會產(chǎn)生辦法的法案,應由特別行政區(qū)政府向立法會提出。

　　關于不作修改情況下是否適用現(xiàn)行規(guī)定,李飛說,按照“如需修改”的立法原意,在不作修改的情況下,行政長官的產(chǎn)生辦法理應適用附件一規(guī)定的現(xiàn)行行政長官產(chǎn)生辦法,立法會的產(chǎn)生辦法理應適用附件二規(guī)定的現(xiàn)行立法會產(chǎn)生辦法。