2.5億農(nóng)民工在明年的全國人民代表大會上,將產(chǎn)生更多的代表。與此同時,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的比例將下降。這是1954年第一屆全國人民代表大會以來,人大第一次明確要求降低官員的比例。 

　　全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國表示,將于明年選出的第十二屆全國人民代表大會代表中,基層代表特別是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例要“有所上升”,農(nóng)民工代表人數(shù)要“有較大幅度增加”,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例要“有所降低”。 

　　這是選舉法2010年修改后首次舉行人民代表選舉,最大的特點(diǎn)是,實行城鄉(xiāng)按相同人口比例,一人一票。大約每67萬人分配1名代表。 

　　李建國說,此舉是為了優(yōu)化代表結(jié)構(gòu),保證全國人大代表的廣泛性,“更好地體現(xiàn)人人平等”。 

　　對此,全國人大代表、山東大學(xué)校長徐顯明對中國青年報記者形容:“這是民主權(quán)利和政治權(quán)利上的一個重大的進(jìn)步。人大代表選舉中‘4個農(nóng)民相當(dāng)于一個城里人’的歷史到此結(jié)束了。” 

　　1953年,我國制定第一部選舉法時,城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?3.26%,為體現(xiàn)工人階級在國家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位,選舉法對農(nóng)村和城市選舉每名代表所需的人口數(shù)作了不同的規(guī)定,各省每80萬人選1位代表,而直轄市和人口在50萬以上的省轄市,每10萬人選1人。 

　　到了1995年,選舉法幾經(jīng)修改,比例大致調(diào)整為4∶1。第十屆全國人大代表選舉時,城市每24萬人選代表1人,農(nóng)村每96萬人選代表1人,仍是4∶1。 

　　而新的社會階層的形成日益引起各方注意。在2008年以前,農(nóng)民工從未出現(xiàn)在最高權(quán)力機(jī)關(guān),2008年,3位農(nóng)民工當(dāng)選為十一屆全國人大代表,農(nóng)民工有了“最直接的政治代言人�！蹦菚r,工人和農(nóng)民代表比例已經(jīng)連續(xù)幾屆下降。 

　　4年以后,我國農(nóng)民工已經(jīng)增加到2.53億,超過一半的中國人生活在城市。溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出,“這是中國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化。” 

　　代表結(jié)構(gòu)的調(diào)整正是在這一背景下提出的。全國人大一位官員公開表示,目前人大代表中領(lǐng)導(dǎo)干部比例太高,有人稱“人代會”變成“干部會”,代表性受到影響。 

　　全國人大代表、寧波市政協(xié)副主席范誼告訴中國青年報記者,當(dāng)下適當(dāng)增加基層代表,調(diào)整結(jié)構(gòu),這是對的。但并不意味著基層代表越多越好。他認(rèn)為,很多基層代表的參政能力需要提高,更重要的是,執(zhí)政者要真正善于傾聽、鼓勵民主的聲音。 

　　全國人大代表、安徽省人大常委會副主任朱穩(wěn)芳建議,要出臺具體的措施,確�；鶎哟�表的名額。 

　　從8∶1到1∶1,曾任山東省濟(jì)南市人大常委會主任的全國人大代表徐華東說,這意味著“戶籍對于公民參與國家事務(wù)的籬笆去掉了”。“一人一票”適應(yīng)了當(dāng)前的發(fā)展需求,也適應(yīng)了人民治理國家、參與政治的愿望——這種愿望變得越來越強(qiáng)烈�！� 

　　這位在農(nóng)村和工廠工作過、也當(dāng)過副市長的官員說,農(nóng)民的表達(dá)有時非常簡短和具體,譬如當(dāng)中央政府的種糧補(bǔ)貼提高2分錢,就會有農(nóng)民找到人大代表,要求向上反映“柴油漲了幾分,化肥漲了幾分”�！爸灰�千百萬人把每個人的意愿都表達(dá)出來,這就足夠了�！毙烊A東說。 

　　今年35歲的朱雪芹當(dāng)年從江蘇農(nóng)村來到中國最大城市上海打工。她是最早的3位農(nóng)民工代表之一。她形容,自己當(dāng)初扛著被子拎著蛇皮袋進(jìn)城,而現(xiàn)在的農(nóng)村年輕人都是拖著拉桿行李箱,人們應(yīng)該學(xué)會用“新的眼光”去審視這個群體。