降低官員代表比例,可更真實(shí)地集納基層情況,防止經(jīng)濟(jì)和社會管理與民意脫節(jié),提高議政與民意之間的契合度�！�

　　3月8日,全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國就第十二屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案作出說明:為優(yōu)化代表結(jié)構(gòu),保證全國人大代表的廣泛性,第十二屆全國人大代表中,基層代表的比例要比本屆有所上升,農(nóng)民工代表人數(shù)要有較大幅度增加,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例要有所降低。 

　　基層代表與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例的一增一減,勾勒出了一幅如何進(jìn)一步完善人大代表制度的路線圖。人大代表制度,最主要的一個特征是代表的廣泛性。如果比例失調(diào),那就難以聚集真實(shí)民意,確保議政質(zhì)量。 

　　客觀地看,人大代表的比例構(gòu)成,脫離不了社會和經(jīng)濟(jì)變遷的痕跡。在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)作為全社會的主要追求目標(biāo)時,擁有較多資源的政府部門和企業(yè),扮演著重要的社會角色,這是這一群體占有較高的人大代表比例的重要背景。 

　　社會的貢獻(xiàn)率、在經(jīng)濟(jì)和社會生活中發(fā)揮作用的大小,固然是人大代表產(chǎn)生過程的重要考量,但是,如果考量標(biāo)準(zhǔn)過于單一,導(dǎo)致人大代表“精英化”,有可能導(dǎo)致民意聚集渠道變窄。特別是,由于人大代表具有榮譽(yù)性,單一的考量標(biāo)準(zhǔn),有可能導(dǎo)致代表比例趨于失調(diào)。實(shí)際上,這種情況也確實(shí)存在。誠如全國人大常委、內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員陳斯喜接受記者采訪時所言,“領(lǐng)導(dǎo)干部的代表比例和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的代表比例偏高,有的人說人代會變成了‘干部會’,使代表性受到影響”。 

　　調(diào)整代表的官民比例,也是現(xiàn)實(shí)情況的要求。 

　　當(dāng)前,除了經(jīng)濟(jì)管理,社會管理的重要性越來越凸現(xiàn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,是轉(zhuǎn)型期社會矛盾累積速度加快之后,必然要作出的戰(zhàn)略應(yīng)對。社會管理的復(fù)雜性,表現(xiàn)在基層矛盾的復(fù)雜性和利益博弈的尖銳性越來越突出。領(lǐng)導(dǎo)干部全局性的崗位性質(zhì),客觀決定了他們對于基層問題的把握和認(rèn)知,不如基層代表更真切,更鮮活。提高基層代表比例,降低領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例,可以更真實(shí)地集納基層情況,防止經(jīng)濟(jì)和社會管理與民意脫節(jié),提高議政與民意之間的契合度,從而在立法層面,就起到改進(jìn)社會管理的作用。 

　　還要看到,領(lǐng)導(dǎo)干部兼任人大代表的比例過高,有可能產(chǎn)生“角色”上的矛盾。行政領(lǐng)導(dǎo)旨在目標(biāo)的制訂和達(dá)成,人大代表則需對目標(biāo)達(dá)成過程進(jìn)行有效監(jiān)督。盡管這二者并不全然矛盾,也有一致性,但畢竟存在潛在沖突因素。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部作為執(zhí)行者,人大代表作為監(jiān)督者,兩個角色應(yīng)適當(dāng)分離。 

　　當(dāng)然,崗位性質(zhì)決定了領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定會更具有全局性,對于制度改進(jìn)的路徑、所需成本和收益考量更全面。更多的基層代表進(jìn)入人大,其實(shí)也對其參政議政的水平提出了更高要求。因此,基層代表的實(shí)踐性經(jīng)驗(yàn),必須與專業(yè)化的議政水平相結(jié)合,對此,建議人大機(jī)關(guān)今后著重加強(qiáng)基層代表議政能力的培養(yǎng),如不妨為他們量身定做一些培訓(xùn)課程,為他們提供專門的助手與參謀,給他們創(chuàng)造更多問政機(jī)會等,如此才能讓代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化推導(dǎo)到行政能力的優(yōu)化,使議政的接“地氣”,傳導(dǎo)為治政的民意基礎(chǔ)。(新京報社論)